浅谈如何正确发挥大队的职能作用

大队是连接支队机关与各基层中队的纽带，在抓基层、打基础、保中心及按纲建队实现“两个确保”上发挥着“前沿指挥所”的重要作用。能否正确行使大队职责，对整个基层建设起着极其重要的作用。

职能是职责和能力的统一。职责不清必然产生工作上的盲目性，能力不强必然造成对上级指示精神理解不透彻，对下级各项工作指导不到位、情况模不准等现象。目前，大队在职能作用发挥上普遍存在着以下几方面的问题：

一是职责意识不强，依赖思想严重，大队部门形同虚设。一部分大队干部认为大队不管钱、不管物，没有一点实权，存在着“上有团，下有连，大队干部享清闲”的模糊认识，工作上不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。出现问题上推下卸，遇到困难上交下放，对待工作敷衍了事。对上级的指示精神自己还没理解领会，便往中队传达，结果造成上级精神落实不到位，歪嘴和尚念歪了经。上级检查发现了问题又是推卸责任，总埋怨基层干部工作不扎实、不认真，干部责任心不强等等。有的大部干部干脆对中队工作不闻不问，当起了“甩手掌拒”的。二是充当了“传话筒”、“中转站”，工作没计划，不检查。有的大队干部认为大队就上一个上传下达的作用，把上级精神传达到，把基层问题反映上去就是万事大吉了，对工作没布置、无计划、无要求，对工作完成情况不检查验收，对基层反映的问题不是积极出主意，想办法，而是如数上交机关。有的甚至很少深入基层一线，平时就靠一部电话指导工作，对基层工作情况知之甚少。有的只是十天半月下去转上一圈子，也是蜻蜓点水、走马观花，根本发现解决不了问题。三是越俎代庖，对中队工作伸手过长，甚至于把大队变成了大中队。有的大队为了体现大队职权把权力过于集中，大到上级指示精神的传达贯彻，小到中队的日常管理、战士的入党、提干、学技术、评先创优等等，把本该由中队去做的大队却是大包大揽，中队失去了应有的工作主动权，中队干部只是充当了排长和教员的角色。这样就会造成一部分中队干部失去主动建设基层的工作积极性和主动性，产生了很强的依赖思想，独立工作能力与解决自身问题的能力减弱，按纲建队水平不强。四是模范作用不好。一部分大队干部严上不严下，严人不严已，对中队干部要求处处严格，对自身要求却不高，生活秩序、工作秩序不正规，模范作用不好，这样，就会造成对下缺乏了威信和开展工作的说服力。

存在上述问题的原因是多方面的但主要是大队对自身职责认识不清，缺乏工作的主动性，思想上不端正，履行职责意识不强，不能正确的行使权力。且工作标准不高，模范作用不好。另外，也存在支队包揽过多和个别部门忽略了大队这级的现象，在某种程度上影响和制约了大队职能作用的发挥。

黄金部队担负的任务复杂繁重，野外施工期间各中队高度分散，发挥好大队职能作用，不仅是部队任务和客观条件所决定的，也是部队实现“两个确保”，促进部队建设，提高干部素质所必须的。

我认为，要想发挥好大队的职能作用，首先要明确职责任务，强化职能意识。按部队条令条例并结合黄金部队工作实际，大队职责主要体现在以下几个方面：一是抓好对上级批示精神的贯彻落实。作为“前沿指挥所”，大队干部对所属各中队的管理教育工作负有重要责任。了解和掌握全大队情况，根据上级工作指示、计划和要求，制定落实的具体措施，领导部属贯彻执行。抓好各中队各项经常性工作的落实，建立正规的秩序，预防各种事故案件的发生。二是要科学分配，统筹兼顾。对待上级的工作批示精神，要根据全大队和各中队的具体情况做到统筹安排，认真做好计划，实现时间、人员、内容、质量的四落实。三是要对所属中队各项工作任务开展做好检查指导。大队干部要长期扎根一线，深入各中队开展工作，对中队开展的各项工作要给予积极的指导，对中队工作中出现的问题要及时发现，并同中队干部进行交流，提出好的建议和意见，实施具体指导，并定期进行检查验收，不断提高中队各项工作的质量。四是要及时反馈信息。大队是连接机关同基层的纽带，这就要求大队要领悟上情，知晓下情。对上级各项指示精神要理解领悟透彻，传达贯彻要及时准确；对中队出现的问题和矛盾要摸清查实，对本级无力解决的问题要及时反馈到支队，以便上级做出科学决策和及时的帮助。五是管好干部骨干，调动中队干部工作的积极性和主动性。干部是基层的“龙头”，是部队管理教育的重点。干部骨干队伍的强弱直接影响着基层建设的水平和各项工作的落实。大队一定要把管好干部带好骨干作为一项重要任务。各大队中队在施工期间远离机关，人员相对分散，各中队独立作业，这就要求我们大队更要重视对干部严格管理。对干部的管理要大胆、细致，发现问题要晓之以理，动之以情，特殊情况，特殊对待。要多进行和干部的经常性的谈心交流活动，随时掌握干部骨干的思想脉搏。对干部骨干要采取以会代训的方式，言传身教，鼓励多于批评，要有针对性的对个别中队干部骨干进行帮助指导，不断提高他们工作的积极性和责任心，从而建设一支过硬的干部骨干队伍。

其次是要树立良好的形象，处处起到模范带头作用。大队是基层的“前沿指挥所”，和基层官兵接触最直接、最广泛、最经常。大队干部政治觉悟的高低、工作能力的强弱、精神状态的好坏，对干部战士都有着潜移默化的影响。因此这就要求我们大队干部一是要不断的加强学习，做学习的带头人。不光自己学，要带领整个大队学，要督促战士学。学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江总书记重要讲话精神，“三个代表”和新时期建军思想。只有不断的学习才能不断的提高自身的文化素质和带兵能力。只有不断提高官兵的政治觉悟和理论水平，才能使全部队统一思想，使官兵甘于吃苦奉献，乐于为黄金事业做贡献。二是要带头执行上级的政策、方针和路线，执行上级的各项命令指示，做贯彻政策的带头人。认真学习领悟上级精神，全面贯彻，不打折扣，不乱议论，发牢骚，坚决制止“三乱”现象的发生。对上级交给的各项任务都要认真谋划、科学安排。决不推三阻四，敷衍塞责。三是要以身作则，率先垂范，廉洁奉公，做爱岗敬业的带头人。要扎扎实实的深入基层，长期同中队官兵战斗在一线，与中队官兵实行“五同”。真正做到严人先严已，严兵先严官，在官兵敏感问题上要廉洁奉公，不向基层打招呼、递条子，不收受战士钱物，不侵占士兵利益。要牢固树立为部队建设无私奉献的思想，热爱本职工作，正确对待升迁走留，做到不分心走神、不患得患失；要认真完成上级交给的任务，管好部队带好兵，努力发挥好“前沿指挥所”的作用。四是互相支持，做团结协作的带头人。要树立团结的形象，对工作任务不相互推诿，主动承担；对待他人工作失误不讥笑讽刺，主动补位；在部属面前不说三道四，在上级面前不互相指责。任务面前争一争，荣誉面前让一让。把大队建成团结战斗的集体。五是要真抓实干，做落实《纲要》的带头人。大队干部要善于学习，理解《纲要》精神，明确标准，掌握方法，积极帮助指导中队干部做好经常性的主要工作。要深入基层，经常同干部、战士谈心，分析基层思想状况和中队阶段性工作，及时指出中队日常工作中出现的问题，提出合理的解决方法，对基层解决不了的困难和问题要帮助协调解决好，处处从基层利益出发，为基层多办实事、办好事。对一些中队好的工作经验和带兵方法，要及时总结，全面推广，使整个大队基层建设水平不断提高。

大队要想发挥好职能作用，还必须强化“三个意识”。一是奉献意识。大队干部要想真正发挥好“前沿指挥所”的作用，必须要深入基层，扎根一线，到真正的前沿上去，长期同中队官兵战斗在一起，这样才能摸清基层情况，才能及时的发现问题，掌握基层官兵思想，熟悉基层工作情况，才能抓住基层建设的主线，一一对症下药。对建设较好的单位要经常鼓励、表彰。对一些后进单位还要主动靠上去帮助指导，对管理能力弱的干部要手把手的教。这些都需要我们大队干部发扬不怕苦，不怕累，舍小家，为大家的奉献精神。二是按纲抓建的意识。作为大队领导，必须要熟悉掌握《纲要》的精神实质，对各项工作一定要不断对照《纲要》，认真抓好基层经常性工作的落实，抓好部队的安全稳定和干部骨干的管理教育。要严格按照总部党委提出的“双四句话”指示精神，把事故案件降下来，把中心任务搞上去，把深层问题解决好，把基层建设打牢固，让基层建设每年上一个台阶。三是要树立开拓创新，与时俱进的意识。大队抓工作也要以“三个代表”的重要思想为指导，以基层官兵利益作为工作的出发点和落脚点。在政治教育，日常管理，中心任务上做到与时俱进。比如面对当前部队中存在的战士文化水平高、家庭条件好，思想复杂，干部思想相对活跃，奉献意识不强，吃苦精神差等现象，以及由于经济社会不断发展所出现的新情况新问题，要学会用发展的眼光看事情，具体问题，具体分析。不要一出现异端就“一棒子打死”，要仔细分析，认真谋划，有针对性的开展工作。在文化活动的开展上，要因地制宜的开展，要创新，要让战士们乐于参加，并广泛发动群众，让大家一起来出主意想办法，才能