关于广元市元坝区乡镇事业单位机构改革的情况调查

务副区长杨显俊和部门领导先后六次与分流人员召开对话会，解难答疑，分析形势，宣讲政策。各部门热情接待来访人员，坚持用“换位”思维做耐心细致的疏导工作，以情感人，把不稳定因素消化在萌芽之中。二是及时兑现经济补偿。区财政在财力十分紧张的情况下，挤出200多万元用于兑现分流人员的经济补偿费；对原财政供养人员落聘后，实行最长不超过一年的过渡期，过渡期内发离岗时本人基本工资的固定部分，成建制转为企业的，在三年过渡期内由同级财政按原工资标准发放补助经费。三是切实解决分流人员的具体困难。对职工历年垫借款，区上正组织力量全面清理核实，将采取财政和单位共同负担的办法予以偿还。农业服务站分流人员开办经营实体的，农业局和工商局领导积极为其办理营业执照和相关手续。各单位及时协助分流人员办理养老保险、病退或离岗待退等手续。 （五）严肃纪律阳光操作。机构改革是一项政策性、原则性很强的工作，改革分流涉及到乡镇事业单位人员的切身利益。元坝区严格执行机构改革的各项政策，严肃组织纪律，实行阳光操作。区人大和组织、纪检、监察等部门的领导和工作人员全程参与考试、考核，对群众和社会反映的问题及时核实处理，及时向社会公布人员分流和聘用情况，严格按程序办事，始终坚持重大事项集体讨论决定。区上领导重视，从不出面说情，打招呼，部门间协调配合，部门领导识大局，重大体，如农业局局长、救灾办主任的家属被减裁员，也从没向领导和组织提要求，合力推进了改革的顺利进行。 三、需要探讨解决的几个问题 （一）改革中的成本问题。乡镇事业单位机构改革人员分流数量多，经济补偿金额大，各单位负担重，财政压力大。元坝区应分流人员225人，据测算应领取经济补偿２５９万元，现已兑现１４４万元，其中财政直接支付４０余万元。仅此一项就有１００多万元的缺口。加上历年来欠发乡镇事业单位职工工资和职工为维持机构正常运转的垫借款、农村基金会欠款、“普九”等款项累计达3600万元。而随着农村税费改革的不断深入，乡镇的收入不断减少，已日趋为零；《行政许可法》的颁布实施，涉农收费项目大大减少；教育实行“一费制”，“普九”债务无偿还来源；国家要求各级政府加大对农村卫生事业的投入力度，新的债务将随之增加，因此，要全面彻底完成此次机构改革，成本和债务问题不容回避，但元坝区自身又无力解决。 （二）机构综合设置问题。一是由于行业法律、法规的限制及经费来源渠道不一致，机构综合设置实施难度较大。如林业法规中明确规定各乡镇必须单独设林业工作站。二是有些机构虽然综合设置了，但职能定位不明确，也不好明确，导致工作协调难。如乡镇文化服务中心将原来的文化站、司法所、综治办的职能合并在一起，但在对中心负责人的聘任、上级部门对其进行业务指导等方面存在对象不清、互相推诿等问题。 （三）管理权限下放问题。川委发（2002）17号文件规定“县区主管部门延伸到乡镇的各类站所，除国家法律、法规，地方性法规有明确规定的站所维持原管理体制外，其余各类站所，原则上都应下放给乡镇”，但有些部门出于自身利益的考虑，不愿下放管理权限。，有抵触情绪。另一方面，某些站所的管理权限虽然下放给了乡镇，但由于其债务包袱沉重，乡镇政府受自身经费局限无力接受也不愿接受。因此，机构改革实施过程中，部门管理为主的机构还占相当大的比例，以块为主的管理格局尚未真正形成。 (四)政策配套问题。这次乡镇事业单位机构改革与党政群机关机构改革相比，由于分流政策缺乏财力支持，一些政策性问题表现突出。如分流人员的养老保险金由机关事业保险向社会养老保险转移过程中，参保人转移时补缴保费金额大，今后保险费用高，到退休年龄领取养老金却低于现在参加机关事业保险的40%左右；分流人员在自主创业中急盼享受税费优惠政策，但“下岗证”等由于受国有企业下岗失业人员的政策限定，乡镇事业单位解聘人员觉得自己下岗了，连下“下岗证”也办不到；国土村建所由于国家明确规定取消农民建房一切收费项目，经费来源无渠道，今年至今其工作人员未领到一分钱的工资；川委办（2002）30号文件明确了分流人员可以享受的优惠政策，但对年龄大、工龄短的职工分流应享受怎样的政策并未作出具体规定。等等。

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