调整农业产业结构 加快城镇化建设——平远“三农”问题解决方法的一点思考

   
   调整农业产业结构加快城镇化建设
   ——平远“三农”问题解决方法的一点思考
   1月30日公布的2005年中央一号文件又一次聚焦“三农”问题。去年一号文件把粮食增产农民增收问题作为重中之重，引起全社会关注，使其与宏观调控并列成为2004年两大经济主题。而今年一号文件则强调进一步深化农村改革，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，优化农业发展环境。继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
   仔细对比今年与去年的两个一号文件，我觉得今年很多新的政策：去年一号文件的主题是“促进农民增加收入”，文件九部分22条政策全部是围绕“农民增收”；今年则是“提高农业综合生产能力”，文件九部分27条政策的重心则落脚在“农业发展”。我国的农业作为整个国民经济的重要基础还非常脆弱，而农业却担负着极大的责任，不但整个国家的生存和发展需要粮食安全的确保，而且长时期内绝大数量国民的生活和就业不得不依托农业。这一切都有待于农业的发展及其产能的提高。
   加强农业综合生产能力的多方面要求，包括严格保护耕地和改善生态环境、加强农田水利建设、促进农业科技进步、搞好农村基础设施建设、大力发展农产品加工业、加强对农民的培训等。
   今年一号文件提出了有关耕地保护及水利与生态建设的具体举措，特别强调了农业的财政投入和农民权益的维护。可以说，去年农民增收有“非农化”的取向，今年则倾向于巩固农业之本。去年鼓励农民“离开”农村，改善进城就业环境，增加外出务工收入；今年则强调提高农村劳动力素质，“发展”农村社会。发展农村社会的关键是为生活于农村的国民——农民提供公平的公共服务，这包括享受教育、卫生、文化发展、社会保障和安全秩序的权利。为此，今年文件就加大公共财政对农村的转移支付力度，规定了具体比例。
   农业发展的出路在科技创新，准确地说，去年重视的主要还是粮食生产；而今年文件则提出了发展现代农业的概念。它不仅包括粮食生产，也涵括了特色农业、畜牧业、农产品加工业和产业化经营等业态内容，更针对农产品流通和检验检疫提出了发展期货市场、现代物流、电子商务和认证认可等体制配套。
   同时，今年的农村改革措施中还有一项非常重要，那就是改革农村金融。今年的文件提出要“抓紧研究制订”农村金融改革总体方案，“加快落实”多种抵押担保形式的规定，特别要求“有关部门要抓紧制订”多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，并“尽快启动试点工作”。
   结合本镇实际，我认为以下几点对解决平远镇的三农问题有重要的指导意义：
   一、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力
   加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，加快农村水利现代化步伐。积极发展节水旱作农业，建设旱作农业示范区。加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点。狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。
   二、加快农业科技投入，优化农业产业结构
   建国以来特别是改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农业科技起到了重要作用。但是，农业比较效益不高，农民增收后劲不足，农产品竞争力不强仍是制约农业发展的突出问题。科技是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在科技。必须紧紧依靠科技进步与创新，加快农业科技的投入，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，把农业科技成果送到千家万户和田间地头，发挥农业科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。就具体手段而言，要组织各类科技单位和人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，加大良种良法的推广力度，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。加强政府农机部门关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，在经费上予以保证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招

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