民主、服务、稳定：济南市提升城市社区建设水平的调查

此基础上进一步加强社区服务信息网络化建设。以市社区服务中心为平台，建立济南市社区服务信息网络，并最终实现市、区、街、居四级联网，促进社区服务信息资源共享。同时，从２００１年起，全市“星光计划”共投入资金７７２６万元，建成“星光计划”老年福利服务中心和服务站共１１５个，真正做到了老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。     第二，加强社区服务队伍建设。近年来，济南市坚持开展争创“十佳社区居委会”和“十佳社区工作者”等活动，据统计，仅２００３年全市就有２４名个人和两个团体受到全国、全省表彰，５名社区工作者被评为全国优秀社区工作者。通过抓典型、树榜样，激励广大社区工作者的奉献精神和开拓创新意识，对提高社区干部队伍素质和社区建设水平起到了积极促进作用。     第三，创新体制，积极构建社区建设大平台。在传统的管理体制下，居委会与街道办事处形成了十分密切的行政关系，居委会承担着十分繁重的行政事务。要使居委会从行政事务中摆脱出来，强化居委会服务社区的功能，重要的途径就是成立连接政府与社会的中介组织。这种中介组织既能承担政府要求的事务，又能直接向社会提供服务。为此，济南市编委于２００３年７月出台了《关于组建街道社区服务机构的通知》，根据文件要求全市街道建立了街道社区服务中心，并统一规范了机构、编制、职能、经费、服务内容和服务制度等。街道社区服务中心将政府职能服务和便民利民服务纳入有机统一的整体，成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心下移、全方位推进社区建设的大平台，为实现社会事务社区化，社区服务社会化，构建小政府、大社区的社区建设新格局探索出了一条新路子。     三、稳定：理顺社区关系，创建“平安社区”     我国实行城市社区自治的基本目标就是通过居民自治实现有效的社会整合与社会控制。城市化和现代化的发展，使城市社区的人口结构发生了重要变化。农村转移出来的流动人口、社区范围内经营的个体工商户和私营企业主、离退休老年人、下岗和失业人员等，这些人口大多脱离了原来的地域或“单位”管理进入了城市社区，急需社区建立有效的管理机制予以整合。另外，改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量增强，社会出现了各种各样的组织，如各种新经济组织、新的群众自发组织等，其中有的是利益性组织，如社区中的业主委员会。这些组织的出现既丰富了基层群众自治的主体力量，同时也对基层群众自治的功能和地位形成一定的冲击，如业主委员会对居民委员会形成的冲击。因此，自治组织如何协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在社区中的主导地位，直接关系到社会稳定和基层自治组织的生存与发展。     鉴于以上情况，济南市以“满意在社区活动”为总揽，大力进行社区管理体制创新，强化社区的整合机制。目前，把工作的重点放在理顺社区关系上。针对社区居委会与业主委员会关系难处理、新建小区居委会建设难启动、村改居后社区管理工作难开展的突出问题，２００３年以《物业管理条例》的出台为契机，重点在天桥区的西苑社区、天福苑社区等地开展理顺业主委员会与社区居委会关系、实现社区服务与物业管理双赢的新型社区管理模式的试点，为实现社区社会效益和经济效益并举总结出了一套行之有效的经验。同时，济南市坚持把社区建设融入到济南市整体发展之中，按照建设“平安济南”的有关要求，组织开展了创建“平安社区”活动，２００４年２月２３日在槐荫区举行了创建“平安社区”启动仪式并在全市推开，有力地促进了济南市的社会稳定和城市社区建设的发展。     创新型社区、建美好家园，使泉城济南洋溢着文明、祥和的气氛。由于党政重视、群众参与、目标明确、措施得力，短短几年内济南城市社区建设成绩斐然。“地下汪洋水，形成趵突泉”。我们深信，只要济南市广大党员干部始终牢牢把握社区建设的根本，深深扎根于居民群众自治的实践，不懈探索，大胆实践，勇于创新，就一定能够开创社区建设工作的新局面，创造泉城更加美好的明天。

《民主、服务、稳定：济南市提升城市社区建设水平的调查(第2页)》