对深圳市非法诊所的调查与思考

但由于其非法所得根本无法查证，罚款往往很难执行。而且经过多次整治后，许多无证诊所药品和医疗器械都放在别的地方，现场只摆些空药盒子唱“空城计”，没收的损失也不过百元左右，对非法行医者根本形不成硬伤。打击处罚力度不够也是很多黑诊所“不怕打，打不怕”的一个缘由。据了解，在香港只要是非法行医被抓，就可处以拘留15天。现在我国刑法在这方面有了重大改进，增加了非法行医罪，但刑法规定，凡致残、致死者才能定罪；非法行医只有出现了不良后果，公安才能介入。黑诊所被举报查封了，一般都是没收药品、设备再加以罚款，这些并不对黑诊所具备威慑力，反而会让黑诊所更加猖獗。     综上所述，彻底铲除黑诊所，的确是一场“持久战”。     综合治理、标本兼治方能根除     依法行使对非法行医行为的处罚权，是政府赋予城市管理执法局的职责。要想彻底根除非法诊所，还得综合治理、标本兼治。     一是健全基层医疗体系，增设社康医疗点。鉴于目前特区外现有医疗机构远不能满足群众就医需求的实际情况，有关部门要想方设法增设社康医疗点，方便周围群众就医，抢占无证诊所的市场空间。这才是彻底铲除“黑诊所”的“治本之道”。    二是从实际出发，增设合法社会医疗机构。对社会医疗机构的开办，首先要在严格审批的条件下，实行市场准入制度，即单位、个人只要具备从事医疗的条件，就要允许其进入医疗市场，通过市场的手段，对医疗机构的分布进行调节，这样一来既可以更好的满足人民群众的就医需要，还可以形成竞争机制，促使公立医疗单位降低收费标准，改善服务态度。     三是公立医院要切实改善服务质量，真正让患者高兴而来，满意而去。公立医院要从服务态度、服务水平和收费标准上入手，切实加以改进，真正让广大群众愿意来就诊，也能看得起病。     四是严格出租屋的管理，彻底铲除“黑诊所”滋生的土壤。无证诊所事关群众身体健康和生命安全，影响社会稳定。各级基层组织和单位都要积极行动起来，对“黑诊所”进行监控，教育群众不把房屋出租给非法行医者开办无证诊所，发现有人租房开办无证诊所，要积极向执法部门举报。这样就能从根本上铲除无证诊所滋生的土壤，使无证诊所无立足之地。同时政府部门还应制订相关规定，明确出租屋房主的责任，对明知租房者开办无证诊所而没有尽到监督、报告之责的房主，执法部门在对“黑诊所”进行处罚时，出租屋的户主要承担连带责任，以规范房主的出租行为。

《对深圳市非法诊所的调查与思考(第2页)》