加强党的执政能力建设深入推进干部人事制度改革
四是调整更新的功能。这种机制不是僵化的、静止不变的，而是开放的、动态的、发展的，能够适应客观环境和任务的变化，自我更新，与时俱进。三充满活力的用人机制，其主要特征是科学化、民主化、制度化。干部工作的科学化，就是要做到全面准确地识别、客观公正地评价、有的放矢地培养、人尽其才地使用、持续有效地激励、严格及时地监督干部。实现干部工作的科学化，关键是要建立一套科学的选人用人制度。一是标准要科学。选什么样的人，德的标准，才的标准，不同的职位标准，不同的层次标准，不能笼而统之。二是设计要科学。常常有这种情况，一项制度看起来是好的，但实行起来，有时效果不一定好，什么原因？问题就出在制度的具体设计不够科学。同样是民主推荐，有的能比较准确地反映民意，有的却不一定能客观、全面地反映民意，甚至扭曲民意；同样搞公开选拔，有的地方选上来的是庸才；同样竞争上岗，有的单位上的满意，没上的也能接受，有的上上下下意见一大堆。这些都反映了这方面的问题。三是方法要科学。离开原则讲方法，是没有目标、不切实际的方法；离开方法讲原则，是空洞无物、难以坚持的原则。同样是党管干部，对党政干部、企业干部、科技干部，管法不一样。用一个办法管，往往管不好。其中就有一个方法是否科学的问题。四是程序要科学。在某种意义上讲，当标准确定之后，程序就带有决定性的作用。《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，重要内容就是讲程序。在实践中，我们都有这样的体会，严格按照《条例》规定的程序去办，选人的质量就好，出问题就少；违反程序，就容易产生各种问题。从制度的建立和实施角度看，任何制度要具有可行性，也必须经过一定的程序。一项制度，有哪些积极作用，可能带来哪些负面影响，在什么时机出台，什么范围内实行，按什么步骤推出，都要经过科学论证。有的还要先行试点，积累经验后再推广，逐步完善后再正式立法。干部工作的民主化，就是要在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，并使之成为一种基本的制度和运行规则。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。邓小平同志指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。在干部工作中扩大民主，是由我们党和国家的性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们党是广大人民利益的忠实代表，党的各级干部都是人民的公仆，为人民服务，对人民负责。因此，要把扩大民主作为干部人事制度改革的方向。只有符合民主方向的改革才有生命力。扩大干部工作中的民主，主要应在两个层面上展开。一是要“落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权”，包括现在实行的民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、任前公示等等，都是落实群众对干部工作“四权”的具体措施，在实践中很受干部群众欢迎。二是要进一步完善各级党委对干部选拔任用的民主决策制度，做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，防止在用人问题上由少数人或个别人说了算。集体领导、民主集中是基本原则，个别酝酿、会议决定是重要方法和程序，也是基本规则。现在各地试行的重要干部任免由党委全会表决制度、常委会议票决制度、干部推荐、考察、任命各个环节的责任制和责任追究制度等，都是一些积极的尝试。要从这两个层面不断完善民主程序，使选拔任用干部切实做到多数群众拥护、党委班子多数成员赞成，有广泛的群众基础。干部工作的制度化，就是要把干部工作中那些成功经验、科学成果，以法律、法规、制度、政策的形式相对固定下来，建立一套有效的干部培养、选拔、使用、考核、监督等工作制度，并在实践中不断加以完善，提高干部工作的规范性，防止随意性。干部工作制度包括实体内容和程序内容。主要有两类：一类是界定干部管理主体，它构成干部管理体制方面的制度；一类是规范干部工作运行的，即对干部怎么来、怎么管、怎么去，即“进、管、出”三大环节作出具体规定，它构成用人机制方面的制度。此外，还有干部行为规范、权利义务等方面的规定。总之，干部工作的科学化、民主化、制度化，各有自己特定的内涵，三者又是相互联系、密不可分的。科学化是前提，民主化是方向，制度化是保证。同时，干部工作的科学化、民主化、制度化是动态的，它随着实践的发展而发展。四把人看准用好，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。关于考察机制。近些年来，一些地方发生用人失误，固然有各种不正之风干扰的因素，但认真剖析，很多还是由于干部考察上失真失实造成的。从客观上分析，存在两个反差：一个是我们党的性质、宗旨的要求与一部分干部思想觉悟、境界的反差。我们党代表广大人民的根本利益，要求广大干部模范实践“三个代表”，全心全意为人民服务。而有些干部个人的追求与党的性质和宗旨是背离的。因此，落实“三个代表”要与进行世界观、人生观、价值观教育特别是权力观的教育结合起来。再一个是经济体制转轨时期的复杂性与现行管理制度不健全的反差。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日趋我样化，对个人来说，机会多了，但我们一些管理制度跟不上，使得一些人把这种发展的机会变成了谋私的机会。
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/29356.html
★读了本文的人也读了：