这种情况，客观上增加了识人的难度。一些干部既想得到党和人民给予的权力，又想得到党的原则和纪律所不允许的“好处”。于是把自己伪装起来，想的和说的不一样，说的和做的也不一样，从而形成了一些人的“两面性”人格，这是干部考察工作中最难识别的。一般说来，我们对干部素质的考察了解，大体可分为四个层次：一个是自然层次，如性别、年龄、籍贯、民族、学历、任职经历等，这是最基本的层次，也是最容易了解的；第二个是知识层次，即他的真才实学，通过考试、考核，了解起来也不难；第三个是能力层次，通过考核干部的政绩，也能够比较客观地把握和评价；第四个是政治品格层次，包括政治观点、政治立场、政治方向、精神境界、思想作风和道德品质等，这是最难真实了解和准确把握的。仔细分析，这些年一些干部出问题，大多不是出在才上，而是出在德上。有的人，嘴上讲马列主义，但他并不真信马列主义；台上高喊反腐败，台下自己搞腐败。有的干部，平时看上去表现很好，身上还有不少“光环”，但内心世界却很阴暗，背地里干了不少荒唐事，也是这个原因。我们考察干部，看他是不是“有本事”不难，判断他是不是“靠得住”不易。这些年来，很多“有本事”的风云人物，后来都栽了跟头，昙花一现，原因就是“靠不住”。不是工作上靠不住，而是政治上靠不住。关于评价机制。如果说，考察是认识干部的过程，那么，评价则是认识干部的结果。科学考察才能知人，准确评价才能善任。在深入考察的基础上全面客观地评价干部，是辨别优劣、选优汰劣，鼓励先进、鞭策后进的重要保证。如何评价干部，邓小平同志讲了两条，一是看工作台实绩，二是看群众公认。这两条，把实践标准和群众路线的方法引入到干部考察评价工作中来，是根本依据。科学的评价机制，应该包括三方面的内容：从评价方法上，要坚持唯物辩证法，用联系的、发展的、全面的观点评价干部，由表及里，去伪存真，力求做到实事求是，客观公正。从评价标准上，最根本的，是要看是否符合“三个有利于”，特别是“三个代表”的要求，这是看人看事，衡量是非得失的根本尺度。从制度建设上，有两项制度是非常重要的，一项是建立领导班子和领导干部的任期目标责任制。有任期目标，才便于检查监督；有明确责任，才不至于有了成绩人人有份，出了问题无人负责。再一项是领导干部岗位职责规范，包括德、能、勤、绩、廉的要求。不同层次、不同类型的班子、职位，不同角色的干部，要求不完全一样，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。这方面，我们的工作还显得笼统、抽象，要做的事情很多。关于监督机制。通常说，不受制约的权力必然导致腐败。同样，缺乏监督机制的人事管理制度，不是一种健康的制度，也容易产生腐败。2000年中组部在郑州召开的全国干部监督工作会议，意义重大。郑州会议确立了两个重要的观念：一是监督也是管理的观念。以往，组织部门有很多职能，但没有干部监督的职能；有很多内设机构，但没有干部监督机构。这是因为在观念上，认为管理和监督是两回事。管理是组织部门的事，监督是纪检机关的事。实际上，纪检机关的监督与组织部门的监督各有侧重、各有优势，互相不能代替。干部考察、谈话、评议、推荐、反馈、公示乃至交流、任免，都是管理手段，同时也是一种必不可少的监督手段。二是管理离不开监督的观念。干部监督有两个重点，即对领导班子尤其是一把手的监督和对干部选拔任用工作的监督。后者就是对管理者的监督。这种监督主要是对执行制度的监督，监督的主要武器是《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。组织部门要履行好干部监督职能，检查《条例》执行情况是手段之一，但检查毕竟是一种事后监督。如何把监督的“关口”前移，加强过程的监督，寓监督于管理之中，使监督和管理不至于形成“两张皮”，是我们在干部监督工作中需要深入研究的一个问题。关于激励机制。干部的约束和激励是一个问题的两个方面。只讲约束没有激励，难以调动积极性；只讲激励没有约束，难免出问题。激励是一种动力，也是一种导向。激励有精神激励，也有物质激励。但对精神和物质都不可作狭隘的理解。鼓励先进、创先争优是一种激励；一个班子，形成一种浓厚的民主空气和政治空气，也是一种激励；尊重民意、注重实绩、主持公道、任人唯贤同样是一种激励。改革现行工资待遇制度也是一种必不可少的激励。但这一点我们研究得还不够。干部的工资待遇，有作为工作报酬和生活保障的基本功能，同时也应发挥其激励和约束的附加功能。两年前看过一篇报道，香港税务局长黄河生因违反有关申报回避规定被特区政府解职，同时取消了他97万元的约满酬金，在香港公务员中引起很大震动。这就是说，能够制约他从政行为的，或者说，能够激励他廉洁自律的，不仅有官衔，还有一份酬金。假如你能够恪尽职守，并且善始善终，在你退出领导岗位的时候就可以得到一笔较为可观的酬金。反之，就会被取消。如果我们也有类似这样一种退职金制度，是不是有利于消除某些人中存在的不捞白不捞的“59现象”呢？同时，我们党政机关干部的住房和其他某些待遇，虽然不体现在工资收入上，但国家花了大量的钱。除了作为对干部的一种保障外，也应该考虑如何发挥其激励和约束的功能，即不仅同其职务、工龄，也同他的实绩贡献和廉政纪录挂钩。 《加强党的执政能力建设深入推进干部人事制度改革(第3页)》
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