“两补”之后看农业

济组织预留的机动地（包括超标部分）的依法开垦等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策规定，对应享有土地承包权而未得到承包地的农民补给承包地；没有地源的村，积极帮助无地、少地农民扩大就业领域，采取承包其它集体资源、扶持发展畜牧养殖业和多种经营等方式，拓展增收门路和致富空间，优先安排这部分农民参加非农岗位技能培训，组织外出务工，通过劳务输出增加收入。   3、推行完善一事一议，加快公益事业发展。针对农民有了充分的自主权和人心散、难组织的实际，继续完善“一事一议”机制。一是转变工作方式。重点围绕群众利益搞好服务，充分发挥党员先锋模范作用，增强群众无私奉献意识，激发群众参与村务热情，树立“农村是我家，奉献靠大家”的思想理念和良好风尚。二是明确议事范围。“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利建设、植树造林、修建村级公路、环境卫生改善等农民受益的生产生活公益事业。三是规范议事程序。村民委员会研究提出符合议事范围的筹资筹劳预案，经村民小组长扩大会议初审通过后形成议案，做出预算方案，提出筹资筹劳标准，召开村民代表会议进行审议和表决。对一时议不下来的事情，可在受益自然屯或部分群体中进行。老黑山镇万宝湾村由过去的万宝一、万宝二、远大村合并而成，由于今年旱情较重，部分稻田面临供水危机，村支部虽向上争取了部分资金，但还有4万多元缺口。针对这一棘手问题，该村采取了分组议事、摊资入地的“一事一议”模式，将全村35户稻农召集起来进行全票表决，经村民议事会通过，形成了决议，仅用5天时间就筹集石料300多立方米，60米拦河坝和70米护堤建设即将完工。四是加强筹资管理。所筹资金由村委会依卡收取，出具专用票据，上缴镇财政所，实行村有镇管。镇财政所对“一事一议”筹资筹劳使用情况及时审计，对群众有异议的项目重点审查，确有问题的按有关规定严肃处理。   4、积极化解镇村债务，保证工作正常运转。用改革的精神，多渠道、多元化化解农村债务。一是依法回收债权，偿还一批。组织镇村两级各负其责，对每村债权、债务全面清查，摸清底数，进行分类。能清收的尽快清收，必要时可采取依法清收手段。在此基础上，做细致入微的思想工作，数额小的一次性清理，数额大的签订还款协议，采取债权、债务互顶方式进行消解。**镇转角楼村原有集体负债100多万元，村民拖欠集体提统费90多万元，工作难以开展，镇党委通过加强班子建设，实行村务公开、民主管理，采取债权、债务相抵方式，短短2年时间，不但清理了全部陈欠，而且大大减轻了镇村工作压力，从过去的上访村变成现在的先进村。二是查找隐形资产，清理一批。清理过去机动地包租、房屋使用权等不合理协议，履行必要程序，完善协议。加大隐形资产清查力度，化解部分债务。大肚川镇太平川村原负债98万元，现任班子对村资产拉网清查，共查找清理山场68公顷、林地3000亩。目前，通过发包山场、林地、机动地，每年村集体可多收入25万元，仅仅5年时间，还清了债务，村里也有了存款。三是盘活现有资产，划转一批。充分利用好村里闲置设备、机动地等现有资产，借助当前土地热化的大好时机，在不违背政策前提下，加大机动地发包、转包以及闲置学校和其他资产出租、出售力度，因地制宜，逐年卸债。四是灵活运用政策，化解一批。结合化解信用社不良贷款，认真清理因村办企业形成的贷款，将村集体经营的不良企业资产及土地、林地产权顶债给信用社。对无法化解、数额较大的不良债务，给合上级政策合理化解。以政策为依据，推进镇村机构改革，减员增效。按照“三项改革”方案，镇级可分流减员74人，村级取消出纳员102人，年可节约开支100多万元。   5、规范土地使用权流转，推进规模集约经营。坚持依法、自愿、有偿原则，促进农村土地使用权合理、规范、有序流转。一是确保农村家庭承包经营制度的长期稳定，严禁在承包期间，村集体组织借土地流转改变土地所有权和性质，流转期限也不得超过剩余承包期。二是杜绝在工业园区征地、项目建设占地、招商引资办厂过程中强迫流转、低价征地的政府违规行为发生；创新土地流转方式，鼓励农户采取转包、转让、租赁、入股等形式，提高土地规模效益。三是突出扶持农村种、养大户，在支农补贴、科技服务、信贷资金上予以倾斜，推进农业产业规模化、集约化经营。   6、加速发育现代农业，引导农民多元致富。突破传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限，走出“三农”做文章、谋发展，推进农民收入持续增长。一是继续做大做强做精黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖4大主导产业，因地制宜，积极实施比较优势和差异取胜战略，集中力量主攻特色支柱产业，造就“单打冠军”，推进链式发展，形成特色鲜明、结构合理、竞争力强的产业群体，为农民长效增收提供适宜载体。二是按照“民办、民管、民受益”原则，以市场为导向，以产业为依托，进一步引导扶持农户发展果菜协会、农产品流通协会等多形式的农村经济合作组织；确立市场运作为主、政府扶持为辅的机制，在资金上对协会组建及日常运转给予适当补贴，选派干部到协会兼职，跟踪指导服务，提高农村市场化和农民组织化程度。三是大力发展“招商农业”、“项目农业”，围绕黑木耳、特色养殖等重点产业推动协作联合，促进内源型、外源型农业经济同步协调发展，形成一批具有强劲龙头拉动的产业链、项目群，引导农民向二、三产业转移，促其“洗脚上田”、增收致富。  
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