积极稳妥发展合作经济组织不断完善农村牧区经营体制

用地用电政策优惠、在项目申报方面给予扶持等等。农业、供销社、工商等部门要扩展服务领域和服务内容，发挥组织、协调、管理、服务、规范的功能，做到扶持不干预、参与不包办、推动不强迫，不断适应农村经济发展的新形势和新要求。
   通过探索与实践，突泉县合作经济组织建设虽然取得了一定经验，但也暴露出一些问题。一是不规范、运作不良的合作经济组织占相当比重。有的服务实体工作上应付，换汤不换药，没有彻底转换机制。有的仅有服务功能，不能担当带领农民闯市场的重任。有的制度不健全，运作不规范，经不起市场风险的考验，孕育着一定的内在危险。二是社会管理制度不健全。合作经济组织成立不规范，没有明确的主管部门，给不法分子有机可乘，进行非法交易、诈骗活动，偷税漏税，造成国家、企业、农户的经济损失。三是与龙头企业结合紧密的合作经济组织少,直接面向市场的合作经济组织较多。四是合作经济组织决策存在一定盲目性，造成新的农产品相对过剩现象。
   当前合作经济组织建设还处于起步阶段，针对存在的问题，建议在以下几方面加以改进和完善：
   （一）引入市场机制，进一步促进合作经济组织发展。农村牧区合作经济组织是联结市场、龙头企业与农民的中介组织，能够较好地解决一家一户小生产与社会需求大市场的矛盾，提高农民组织化、信息化程度。发展中要根据群众和市场需求，打破地域、行业界限，积极加以引导。要大张旗鼓宣传，坚持先发展后规范，使合作经济组织建设大大向前迈进一步。发展中要注意按照优胜劣汰、群众自愿的原则，不能盲目追求数量，搞“拉朗配”。
   （二）加强管理，规范合作经济组织运作。在建立完善一整套内部规章制度的同时，必须加强对合作经济组织的管理，但不能过多行政干预，规定专门管理机构，必须登记注册，采取介于社团和公司之间的管理办法。合作经济组织是一级合法组织，但其法律地位不明确，应加快其立法步伐，制定有关条例和示范章程，保护合作经济组织的合法权益。
   （三）规范合作社的内在运行机制。合作组织始终要坚持“民有、民管、民受益”的原则，一是要实行农户“入社自愿，退社自由”，尊重农户的自愿选择；二是要坚持民主，无论大事小情，社员都有知情权、参与权和决策权，以社员（代表）大会为最高权力机构，民主选举产生理事会和监事会，由理事会执行社员（代表）大会的决策，监事会要为社员（代表）大会负责。
   （四）建立合理的利益调节分配机制，促进合作制与产业化的有效结合。合作经济组织不仅可以将一定区域、一定行业的农户组织起来，形成价格同盟，维护自身利益，还可以与龙头企业紧密结合起来，分享加工、销售的利润。要加强合作经济组织与农户之间合同契约的管理，充分运用政治、经济、法律的手段，确保合同契约的履行。在建立利益调节机制方面，要鼓励合作经济组织与龙头企业采取股份合作、保护价格、利润返还等形式，将龙头企业与合作组织联系的更为紧密，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。
   （五）进一步提高协会会员素质。针对目前会员科技文化素质较低的状况，加大对会员的教育培训，充分发挥能人作用，进行科学正确决策，维护农民整体利益。要培养团结协作意识和科技意识，与其它行业协会联合，形成统一的价格同盟。要全面发挥党员、干部、致富能手在合作经济组织的基础作用。事实证明，党员干部在群众中都有一定的威信，有较强的组织协调能力，致富能手思想意识比较先进，有很强的带动作用。充分调动党员干部的积极性，合理地组织致富能手成立不同形式合作经济组织，对经济发展可以起到积极的推动作用。
   （六）更好地发挥政府组织协调作用。政府在培育完善合作经济组织方面始终发挥着不可替代的作用，合作经济组织可以发挥自身组织优势，及时将农民的意见、建议和要求向各级政府反映。各级政府应当根据农民的呼声，为合作经济组织提供信息、培训、农产品出口等各种服务，帮助合作经济组织解决自身难以解决的问题，使合作经济组织快速、健康发展，促进农村经济再次腾飞。
   

《积极稳妥发展合作经济组织不断完善农村牧区经营体制(第2页)》