以工业园区为载体加速产业集聚和升级

按照规划施工，一边按照程序办理手续，加快了入园企业建设的速度。项目建成后实行经常性服务，帮助企业早出成效。为了缩短项目建设周期，我们在示范印刷园区三期建设中采取统一征地，切块供地的办法，从而缩短了企业与政府部门、村委会之间的协商过程，加快了项目建设的速度。同时，对原有的审批程序进行改革，取消项目建议书审批，可行性研究报告采用填表式，总平方案和扩初设计合并联审，减少了企业在办理手续中的审批环节。

（四）创新机制，强化园区建设的管理

1、落实具体管理制度。在项目建设中，实行项目招投标制、法人责任制、资本金制、工程监理制和合同管理制，加强对企业基建项目的管理。凡进入园区项目必须按基建程序办理有关手续，限定时间，按规划和设计要求进行建设，不得擅自改变项目性质和建设内容。对于在园区内不能按限定时间内动工建设的项目，依法收回土地使用权。如在示范印刷工业园区建设过程中，为杜绝企业改变功能，我们实行资本金管理制度，要求入园企业必须按照用地缴纳土建和设备资本金，镇政府根据进区企业项目实施建设情况对资本金进行分期管理，项目按规定建成投产后资本金全额返还企业。

2、突破园区征地难的问题。在工业园区建设过程中，我们始终妥善处理好园区建设与农民利益的关系，建立失地农民生活保障机制。在征地过程中，我们采取多种办法予以补偿：一是建设住宅小区，在园区附近划出一块土地用于拆迁户安置，通过园区的建设，带动住宅小区的整体升值增值，让群众得到实惠；二是经济补偿，按照有关规定给予拆迁户经济上的补偿；三是按排就业，通过建立园区搬运站，解决失地农民的就业问题，另外还鼓励村级集体建设园区配套服务设施，发展村级集体经济，拓展村民就业渠道。

3、规范园区的日常管理。在每个工业园区建立一支搬运队伍，实行公司化管理，统一着装、统一价格、持证上岗。小包装印刷工业园区建成后，借鉴房开公司经营管理做法，成立业主委员会，从入园企业中选举出9名有能力、有知识、热心公益事业的人员来担任业主委员会成员，实行自我管理、自我服务。

二、工业园区建设的体会

在工业园区建设过程中，我们始终做到“四个结合”，真正发挥工业园区在经济发展中的助推器作用。

1、园区建设与产业特色相结合。在园区建设过程中，我们结合本镇产业结构的实际情况，因地制宜，注重实效，对不同档次和类型的企业实行分类引导进入不同的工业园区，既规划建设了档次较高、规模较大的示范印刷工业园区、城东工业园区，引导成型企业的发展，又规划建设小包装印刷工业园区，接纳在印刷业专项整治过程中不达标的小企业，引导它们通过兼并进入标准厂房集中生产，解决企业的后顾之忧和家庭作坊式企业“三合一”问题；既规划建设了印刷、塑编等特色园区，做大做强特色产业，又规划建设了综合工业园区，培育新兴行业的发展。

2、园区建设与招商引资相结合。我镇始终坚持园区建设和招商引资两手抓，实现两者的互动。通过加快工业园区建设构筑招商引资的良好平台，积极吸引外来投资，有效承接温州及其他大中城市的产业转移，去年以来，我镇共引进了瑞田不锈钢、法贝陶瓷、黄河超细纤维等11个投资超亿元的项目，一些外迁的企业也纷纷来此安家落户。

《以工业园区为载体加速产业集聚和升级(第2页)》