苏鲁两省发展县域经济的做法
了基层的创造力。 "政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体"，这一"主体论"现在已成为苏南各县发展经济的准则。他们着力创造"亲商、安商、富商"的投资环境，迅速催生出万千个私营老板。记者最近在吴江市看到，个私经济已不再是"小打小闹"。以盛泽镇为例，目前私营工业企业资产超亿元的近20家，1000万元以上的160多家。 （二）"产权改则全局活" 中小企业是县域工业经济的主体。"一小(规模小)二公"的产权结构，曾是造成苏、鲁两省县域企业丧失发展活力的最大根源。"厂长在一个铁桶，厂长走一个窟窿"，在一些地区已是普遍的现象。为此，苏、鲁绝大多数地方通过产权制度改革，为暮气沉沉的县域工业注入了新的活力。 山东省诸城市的县级中小企业股份制改造始自1992年。至今，全市127家改制企业30％的股权已经集中到经营者手中，经营者个人持股占40％以上的企业已达1／3。市委书记刘德成说，产权改则全局活。近几年，诸城市70％的工业投人和招商引资来自改制企业。 江苏省张家港市2800多家企业采取整体嫁接、由内资或外资控股、吸引法人单位购买、以资抵债、破产出卖等形式进行了改制。在全市工业总资产中，公有资本由原来的70％下降为23％，大部分从竞争性行业退出。 目前，苏、鲁两省中小企业改制面均已达95％左右，其中实行产权制度改革和所有制变换的企业达88％左右，县域工业企业已进入历史最好时期。 （三）"让市场化手段全面渗透" 越是欠发达地区，越易陷入"生之者少，食之者众"的泥潭。一方面，政府对社会事业包办包管，投入了大量的人力和财力，包袱越背越重；另一方面，社会事业单位仍在吃大锅饭，投资主体单一、规模较小、效益不高，没有形成有效的竞争机制。 山东昌乐县是个经济欠发达的农业大县，由于全县有高中部的学校太少，每年有1．3万名初中生无法升人高中。但要扩建现有的学校，财政实在拿不出钱来。然而，最近一所占地近300亩的新昌乐二中在城北拔地而起。县长王立胜说，县财政对此没投一分钱，而是以BOT的方式，吸引济南科技科文公司投资8000万元。由企业经营9年以后，再移交给政府。不仅如此，昌乐县已经动工的新体育场，也同样是这种方式，由一个福建客商投资。王立胜认为，对于教育、体育、文化、卫生等事业，应当引入市场化的思路求发展。只有让市场化手段全面渗透，县域经济的市场化进程才能大大加快。 江苏泗洪县的公共事业领域已经向市场打开：卫生，主抓防疫保健，医疗市场放开；教育，抓好义务教育，放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育；文化，管好严肃文化创作和广播电视事业，放开群众文化事业；体育，除了竞技体育，群众性的健身休闲活动全面放开。
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