求实务实落实提高办理实效
4．多管齐下，主体参与督落实 为有效督促落实代表建议，常委会重视根据每年人代会代表建议提出的情况，合理确定年度工作要点，把代表建议办理工作的督查有机溶入常委会开展的视察、执法检查、调研、评议和听取相关工作汇报等工作中，努力实现代表建议的全方位、连续性督查。同时，还要求相关承办单位在办理建议过程中，要经常性与代表见面，征询办理意见，通报办理情况，接受代表的监督，通过代表的主体参与，贴近代表要求，提高建议办理质量。如在督办"关于加强机关效能建设，改善晋江投资软环境的建议"中，常委会组织了专题视察，并听取了市政府关于晋江市效能建设情况的专题汇报，作出相应审议意见。对此，市政府高度重视，主要领导带领有关部门远赴广东顺德等地考察，政府常务会专题研究行政审批制度改革问题，市机关效能建设领导组研究制定了《2002年机关效能建设工作意见》，并召开全市勤政廉政工作会，从行政审批制度改革、干部交流轮岗、深化政务公开、解决镇干部"走读"、严肃工作纪律、受理效能投诉以及政府机构改革等7个方面入手，努力从根本上改善晋江的投资软环境。并聘任部分人大代表为廉政监督员，不定期对有关窗口单位进行明查暗访，监督建议落实情况，取得明显成效。 二、几点思考 在督办代表建议工作中，我们也认识到，目前，代表建议办理工作仍存在一些问题，主要是：承办单位"重答复，轻落实"的情况仍然存在，影响了办理效果；有的建议涉及部门多，存在主、协办单位工作脱节情况；代表建议督办机制还不够健全，只停留在听汇报、组织检查等常规形式上，渠道有待进一步拓宽，督办力度有待进一步加强；部分建议质量不高也会影响办理效果等等。如何更好地督办好代表建议，我们认为应该做到"五个必须"。 1．必须切实提高代表建议质量。提高代表建议质量是办好代表建议的前提，代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。提高代表建议质量，一要注意提高人大代表素质。可以采取举办培训班、不定期组织集中学习、印发学习资料、请老代表介绍经验等形式。二要充分保障和扩大代表的知情权。要发挥好基层人大的引导作用，经常性组织调研，收集群众意见；采取邀请代表列席人大常委会、人大主席团会议，邀请代表参与政务活动，组织代表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政、体察民情、提出高质量的建议创造条件。 2．必须强化责任意识，维护建议办理的法律严肃性。有责任才有压力，有压力才有动力，有动力才有思考，有思考才有举措、才有效果、才有质量。代表建议具有明确的法律地位，办好代表建议，是法律的明确要求。因此，要始终把办理代表建议上升到法律高度，切实维护建议办理的法律严肃性。"一府两院"要建立和完善办理代表建议责任制。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办单位具体落实；可以要求承办单位对代表建议办理情况提交单位办公会讨论通过，以示负责；对于多个部门联办件，主办单位回复时，应要求附上协办单位的办理意见。 3．必须充分发挥代表的主观能动性，调动现实参与性。一方面，要把邀请人大代表参与办理代表建议的全过程，作为提高办理代表建议满意率的有效途径。承办单位要坚持"两见面、三结合"的办理制度。办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，反馈办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见。对难度较大或意见分歧较大的代表建议，要创造条件使承办单位和提建议的代表加强沟通，面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。另一方面，要把代表建议的提出和办理情况作为代表述职的一项重要内容，接受选民监督，使代表进一步增强政治责任感和使命感，激发他们提出高质量建议和主动参与办理工作的热情。 4．必须完善办理制度，突出重点，建立健全办理工作的奖惩机制。要加强规范化建设，建立健全办理工作制度，政府要制定关于办理代表建议的有关规定和办法，形成制度，以利于政府自身规范和人大监督落实；要突出重点，抓好重要建议件的落实，力求通过解决较具普遍性或关系根本、涉及长远的重要代表建议，促进共性问题的解决，提高代表建议的整体办理效果；要逐步建立代表建议办理的奖惩激励机制，实行限时办结、结果公示、责任追究。对办理代表建议不力的承办单位和人员，予以通报批评，凡属敷衍答复，代表不满意，经人大常委会核实，确实存在应当、能够办理而不予办理或不认真办理的，可采取一定的惩处措施。5．必须拓宽督办渠道，创新督办机制。要在健全政府办公室日常督办、人大常委会联络委协调督办、人大常委会相关工委对口督办、重要建议常委会领导分工督办、跟踪落实的基础上，进一步拓宽督办渠道，创新督办机制。要准确把握好人大督办的侧重点，重点了解办理结果，讲求实效；要加强对代表和群众的调查走访，了解对相关建议办理情况的反映，跟踪落实答复后的办理进展，避免出现"答复不落实"的情况；在开展工作评议或述职评议时，要把办理代表建议情况作为评议的一项重要内容；要通过组织代表座谈等方式，及时了解代表对各方面工作的反映和建议，实现代表建议的经常性办理。
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