加强指导、督促做好人大代表建议的办理工作

可是，我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定：“建议领衔人15日内未反馈的，对承办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占了75，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。

　　三、思考与对策

　　针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注重做好以下几个方面的工作：

　　第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对办理工作的组织领导，提高政治责任意识，把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去，努力使办理工作做到：与经济社会发展结合起来，与为民办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要始终把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实措施，督促检查和审核答复实行层层把关，努力做到领导责任落实，承办任务落实，办理期限落实，办理要求落实，办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复的代表意见全面落实的基础上，选择一两件代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，作为每年办理工作的重点，认真加以落实，提高代表的满意率。如2002年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯电费支出的建议，区政府安排了16.872万元用于路灯的管养，同时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目，得到代表和群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节，即抓好调查研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率，做到办理一件，落实一件，代表满意一件。

　　第二、密切与提建议代表的联系，提高办理质量。一是继续完善“两见面、三结合”制度。办理前，各承办单位应事先走访代表，了解代表提出建议的意图和对承办单位的具体要求；办理中，要及时向代表汇报办理过程和进度，让代表了解办理实况，征询代表意见，共商办理措施，增强办理工作透明度；办理后，认真征求代表的答复意见。可以把承办单位与代表的见面率达到100，作为考核建议办理质量的一个硬指标。同时，针对以往出现的办理答复、征求意见反馈表回收率不高，难以客观衡量承办单位办理实绩的问题，将“反馈表”回收率作为考核承办单位办理实绩的另一项硬指标，注意督促承办单位上门收取或预约返回等措施，力争回收率达到95以上，并且对《办理工作须知》中的有关条文作出修改；二是认真做好与代表的沟通工作，尤其是对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广，或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议，更要加强与代表的沟通和联系，解惑释疑，采取多种形式，共同探讨解决问题的办法，同时积极向上级有关部门反映，争取上级有关部门支持，协助解决。

　　第三、加强跟踪检查监督，力促提高办理实效。一是“一府两院”要加强与承办单位的联系，互相沟通情况，深入各承办单位了解和检查办理工作的进度和质量，帮助有关单位及时研究解决建议办理中遇到的困难和问题。可以通过建立检查评比制度，有针对性地查找办理工作中的问题，并及时予以督促纠正，防止办理后期的仓促应付，促进建议、批评和意见办理工作顺利进行；对已经办结、落实的建议要抓紧采取措施，建章立制，加强管理，防止出现反弹，切实巩固办复成果。二是人大常委会要加强对建议办理工作的跟踪监督，通过视察检查等形式，定期不定期地听取各承办单位办理工作情况的汇报，督促办理进度，必要时可对督办情况进行通报，责成承办单位向人大常委会汇报，重新办理，真正把代表建议和批评意见落到实处，切实解决实际问题。同时可把各承办单位办理代表建议、批评和意见的情况作为述职评议的一项重要内容进行考核。

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