认真践行“三个代表”努力提高人大代表议案建议办理质量
安开发区）、22个行政村，涉及16万人口，受益4.6万亩耕地，主干流长23.32公里。由于多年未治理，水患频繁，群众意见极大，人大代表连年提出治理建议。引起区政府的高度重视，认真采纳代表建议，成立领导机构，把坝头溪防洪排涝综合治理列入2004年全区重点建设项目之一，计划投入3亿多元，进行全面整治。该项目被群众誉为全区最大的德政工程和民心工程。区人大组织常委会组成人员和人大代表与政府有关部门领导一起到现场进行调查、视察，主持召开建议现场督办会，提出了具有针对性和可操作性的综合治理建议，促进区政府决策的科学化和民主化。 三是通过办理议案建议，促进政府部门和工作人员作风的转变。如“关于规范执法部门执法、简化办事手续及程序”、“设立行政审批中心，优化投资环境”的建议，区人大积极督办，区政府认真落实，成立了行政审批中心。以往需要跑20多个单位，一个多月才能办成的审批手续，现在一两天就能办好。再如“关于坚决制止高速路两侧一重山乱开采”的建议，通过及时交办和督办，区政府迅速采取措施，及时进行了“青山挂白”治理，有效地遏制了乱采石仔的现象，保持了水土，绿化了家园。此外，“关于整肃环境，加强廉政建设，转变政府职能，打造诚信泉港”等建议，经采纳后，大大增强了区政府及有关部门工作的透明度，提高工作效率和服务质量。 二、影响人大代表议案建议办理质量的主要问题 1、建议件本身质量不高。由于代表素质参差不齐，农民比例大。平时不注意调查研究，社情民意情况了解甚少，提出的建议则往往从局部和本选区的利益出发，直接要求解决钱、物或帮助解决某个局部或行政村的具体问题。 2、承办单位敷衍应付。少数单位和部门对代表建议的办理不够重视，存在“文来文往”、“重答复、轻落实”的现象。 3、督办力度不够大。人大常委会、政府及其督办机构只停留在答复、听取汇报上，对不满意件的督办缺乏强有力的措施。 三、提高人大代表建议办理质量的几点思考 1、加强代表学习培训，注意把握好议案建议的“四性”。代表议案建议质量的高低，直接影响办理的效果。提好代表议案建议关键在于提高代表素质。一要强化对代表培训。通过举办培训班、印发学习资料、请优秀代表介绍依法履职经验等多种形式，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的能力和水平，二是为代表参政知情创造条件。采取邀请代表列席人大常委会会议，组织人大代表参加政情通报会，有计划地组织代表开展调研、视察、执法检查、评议等活动，使代表知政知情，熟悉社情民意，了解各个时期党政的中心工作。三是积极引导代表提出“精品”建议，使所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，密切关注群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，做到所提建议具有针对性；引导代表学习和掌握相关法律知识，使所提建议于法有据，具有合法性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有全局性。 2、切实加强组织领导，进一步完善办理机制。人大代表提出的建议是一项政策性强、涉及面广的问题，必须认真对待和负责办理。区人大常委会和“一府两院”都应当高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，办事机构具体抓的三级办理程序。要建立和完善办理代表建议领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，并落实责任追究制。各承办单位要认真贯彻《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，从完善制度入手，着重落实交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度，规范人大代表建议办理。人大与政府要通力协作，加大督办力度。一是区人大常委会及各工委要切实发挥好监督检查作用，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位按法定期限办理和回复代表。各承办单位在办理中，要采取召开座谈会、邀请代表视察、电话联系或发函征求意见等形式，积极主动接受监督。二是区政府要加强对各承办单位的督促检查。在办理中，区政府督查室要与各承办单位密切联系，及时掌握办理进度，督促各承办单位抓紧办理。三是各承办单位要加大内部的督办力度，由办公室负责对业务股室办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有检查，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实；四是要认真开展办理工作“回头看”活动，努力提高办理质量。 3、实行“三见面”制度，充分发挥代表在办理工作中的作用。实行“三见面”制度，即在建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见；办中走访代表商讨建议解决办法；办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，确实发挥代表作用，做到实事求是做好办理工作，保证建议办理质量，克服不深入实际，答复“文来文往”的官僚主义的弊端。 4、加大重点建议的督办力度，不断提高办理质量。人大常委会除重视列为常委会审议的议案办理外，还应抓住重点建议进行督办。要逐步建立起重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，以制度促进和规范办理工作。应从代表建议中，尤其是要从议案转为建议的，筛选出若干影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，务必办出成效。对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件限制一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，做好办理答复工作。对于涉及面广、情况复杂的问题，各承办单位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，努力提高代表建议的办理质量。 5、建立表彰激励机制，努力提高办理工作的“三率”。一是建立议案建议资料库，及时反映和通报情况，促进办理工作的开展。二是把代表议案建议办理情况与机关年终考核挂钩，各承办单位要自觉地把它作为全年工作责任制的一项内容抓好落实。三是开展评比表彰活动，激励先进，鞭策后进。每两年开展一次承办代表建议先进单位评选活动。在承办单位总结、自荐和代表推荐的基础上，评出先进承办单位，并在下一年度的交办会上进行表彰和奖励。四是总结典型做法，推广办理经验。平时要注意掌握办理进度和办理质量。办理结束后，要求各单位都要写出书面总结。对于办理认真、工作做得好的单位，通过《泉港人大》予以推广，还可以请承办先进单位在交办会上进行大会交流发言。同时，可挑选数件能体现办理难度、反映办理水平和代表作用的典型事例，编写成系列报道，在泉港电视台进行刊播，扩大影响。五是设立年度最佳代表建议奖，鼓励多出议案建议精品，调动代表提议案建议的积极性，促进代表议案建议办理的落实。通过以上措施，提高议案建议的及时办结率、问题解决率和代表满意率。
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