关于我县三农问题调查的综合报告
各街道、镇乡立足实际，不断加大农村工作的力度，着力推进农业向前发展。全县各级各部门认真贯彻执行中央、市的有关政策和文件精神，结合实际制定实施意见并切实加强检查督促，保证了党在农村政策的贯彻执行。农村基层党组织建设得到加强，战斗堡垒作用进一步发挥，村民自治工作不断推进。建立健全了《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等制度，推行"一事一议"，促进了村民民主决策，进一步规范了民主管理，保障了村民的民主权利。去年底，全县共创建村民自治合格乡镇26个，村民自治合格村433个。农民负担切实减轻，2003年全县人均负担为38元，比税改前人均减少36元，减幅为48.6%。切实加强了农民负担的监督管理，全县无一涉及农民负担的恶性案件和严重的群体事件发生。
二、存在的主要问题
（一）农民物质生活整体水平不高，文化生活单调。一是城乡收入差距大。去年我县农民人均纯收入2875元，仅占城镇居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈 逐步扩大趋势，并且农民收入极不平衡，贫富悬殊大，少数农民生活还十分困难。二是农民社会保障水平低。我县养老、医疗等社会保险基本未涉及到农民，即使在个体私营企业务工的农民参加养老保险和工伤保险的也不足1%，全县农村应享受五保的2995人，而实际纳入五保的仅1181人，占应保人数的39.6%，一些特困户由于多种原因而得不到应有的救济，医疗无保险，大病重病无力治，因病致贫和因病返贫的现象十分突出，如在贫困户中约50%系因病而引起。三是农民文化生活单调。在农村中，农民除农事季节较忙外，其余空闲时间里多为白天打麻将、斗地主，晚上看电视，其他文化活动少。
（二）农业产业化水平不高，结构调整进展较慢。一是农业结构调整推进难。按现行土地政策规定，在基本农田保护区内不能进行花卉、水果、养殖结构调整，致使农业结构调整遇到了新问题。农业投入少，融资难，农业结构调整缺乏资金支持。农业生产的组织化程度低，农业龙头企业少，规模小，新型农村合作经济组织少，规范化程度低，示范带动作用不够强，难以形成区域化布局、专业化生产的格局。农民经济基础薄弱、信息闭塞、技术缺乏，实施结构调整的积极性不高。农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要基础设施薄弱，不能适应当前农业结构调整的需要。二是农业结构调整项目小而散。除温氏集团、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等规模较大外，其余的规模较小，档次较低，尤其是水果发展较为分散。三是农产品加工与营销服务落后。我县农产品多为初级产品，加工链条短，加工技术落后，农产品附加值低。市场体系不健全，供求信息不灵，销售渠道不畅通，农业生产效益不高。
（三）农村基础设施建设滞后。一是村社道路技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.23%，中低级路面和无路面公路所占比重达80%以上，加之道路改造和管护资金严重不足，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是水利设施老化，普遍带病运行，全县87座水库中有30座为病险水库。渠系年久失修，渗漏严重。农业水费收取困难，水利工程维护费用缺乏，加之管理滞后，致使老化损毁速度加快。如全县363处电灌站装机434台，其中323台系70年代建设安装，改造任务重。三是部分地区看电视难、安装电话难。全县闭路电视覆盖率只有39.1%，多数农户靠天线接收信号，收视效果差。在农村电话安装中，由于用户分散、线路远，单户安装费用高，电信公司发展农村电话在经济上不合算，因而存在农村安装电话难问题。据调查，全县各镇乡有300多户农民已交装机工料费，但由于缺主干线而难以安装，群众意见大。
（四）农业社会化服务体系改革步伐慢，作用发挥不好。一是原农业服务体系队伍庞大、人员臃肿，全县街道、镇乡农技中心在编人员达364人；人员经费严重不足，大部分农技人员的主要精力多用在从事经营收入上，较少进行农业生产的技术指导和服务；农技专业人员缺乏，非专业技术人员的比例达86％，专业技术人员仅占14%，且农技推广队伍知识断层和老化现象十分突出，在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，现有人员难以给农民提供技术咨询服务和进行新技术推广；服务体制带有较重的计划经济色彩，服务层面停留在乡镇级上，服务指导形式绝大多数为以会代训或印发农技资料，农民得不到有效实用的专业培训和技术指导；农资市场不够规范，监管力度不够大，损害农民利益的情况时有发生。二是新型农村合作经济组织少，规模不大，规范化程度不高，带动能力不强。全县新型农村合作组织仅有12个，有的合作组织制度不完善，经营管理混乱，无法正常运转，即使能够运作的，其经营范围大多局限在本地，没有更好拓展市场空间。此外，有关部门对新型农村合作组织的调研、总结和引导、扶持不够。
（五）农村工作的领导有待加强。一是部分领导对农村工作认识不够到位，重视不够，措施乏力。有的认为农业总产值占GDP的比重小，贡献率较低；农业投入大，周期长，产出低；农民文化水平较低，农村工作复杂，投入精力虽多，而收效不大，因此对农村工作较为放松。有的镇乡在执行党的农村政策和抓农村工作上，被动的多，主动的少；抓项目的多，谋全局的少。有的领导和部分基层干部工作作风不扎实，深入村社、农户少，对民情、民意了解掌握不够，不利于农村工作的开展。二是对农业结构调整规划布局研究不够，检查督促不力，落实效果不好，使部分主导产业发展分散。三是少数村级组织作用发挥不够好，部分村"两职"干部由于受年龄、文化等自身因素的影响，带领农民致富的能力不强，发展经济的思路不多，在群众中的威信不高；有的村干部工作方式简单，在开展村务公开、推行"一事一议"、抓计划生育工作等方面显得力不从心，效果不好；多数村级组织活动阵地建设滞后，既影响管理工作的正常开展，又不方便群众办事。
三、建议意见
&n 《关于我县三农问题调查的综合报告(第2页)》
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二、存在的主要问题
（一）农民物质生活整体水平不高，文化生活单调。一是城乡收入差距大。去年我县农民人均纯收入2875元，仅占城镇居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈 逐步扩大趋势，并且农民收入极不平衡，贫富悬殊大，少数农民生活还十分困难。二是农民社会保障水平低。我县养老、医疗等社会保险基本未涉及到农民，即使在个体私营企业务工的农民参加养老保险和工伤保险的也不足1%，全县农村应享受五保的2995人，而实际纳入五保的仅1181人，占应保人数的39.6%，一些特困户由于多种原因而得不到应有的救济，医疗无保险，大病重病无力治，因病致贫和因病返贫的现象十分突出，如在贫困户中约50%系因病而引起。三是农民文化生活单调。在农村中，农民除农事季节较忙外，其余空闲时间里多为白天打麻将、斗地主，晚上看电视，其他文化活动少。
（二）农业产业化水平不高，结构调整进展较慢。一是农业结构调整推进难。按现行土地政策规定，在基本农田保护区内不能进行花卉、水果、养殖结构调整，致使农业结构调整遇到了新问题。农业投入少，融资难，农业结构调整缺乏资金支持。农业生产的组织化程度低，农业龙头企业少，规模小，新型农村合作经济组织少，规范化程度低，示范带动作用不够强，难以形成区域化布局、专业化生产的格局。农民经济基础薄弱、信息闭塞、技术缺乏，实施结构调整的积极性不高。农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要基础设施薄弱，不能适应当前农业结构调整的需要。二是农业结构调整项目小而散。除温氏集团、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等规模较大外，其余的规模较小，档次较低，尤其是水果发展较为分散。三是农产品加工与营销服务落后。我县农产品多为初级产品，加工链条短，加工技术落后，农产品附加值低。市场体系不健全，供求信息不灵，销售渠道不畅通，农业生产效益不高。
（三）农村基础设施建设滞后。一是村社道路技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.23%，中低级路面和无路面公路所占比重达80%以上，加之道路改造和管护资金严重不足，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是水利设施老化，普遍带病运行，全县87座水库中有30座为病险水库。渠系年久失修，渗漏严重。农业水费收取困难，水利工程维护费用缺乏，加之管理滞后，致使老化损毁速度加快。如全县363处电灌站装机434台，其中323台系70年代建设安装，改造任务重。三是部分地区看电视难、安装电话难。全县闭路电视覆盖率只有39.1%，多数农户靠天线接收信号，收视效果差。在农村电话安装中，由于用户分散、线路远，单户安装费用高，电信公司发展农村电话在经济上不合算，因而存在农村安装电话难问题。据调查，全县各镇乡有300多户农民已交装机工料费，但由于缺主干线而难以安装，群众意见大。
（四）农业社会化服务体系改革步伐慢，作用发挥不好。一是原农业服务体系队伍庞大、人员臃肿，全县街道、镇乡农技中心在编人员达364人；人员经费严重不足，大部分农技人员的主要精力多用在从事经营收入上，较少进行农业生产的技术指导和服务；农技专业人员缺乏，非专业技术人员的比例达86％，专业技术人员仅占14%，且农技推广队伍知识断层和老化现象十分突出，在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，现有人员难以给农民提供技术咨询服务和进行新技术推广；服务体制带有较重的计划经济色彩，服务层面停留在乡镇级上，服务指导形式绝大多数为以会代训或印发农技资料，农民得不到有效实用的专业培训和技术指导；农资市场不够规范，监管力度不够大，损害农民利益的情况时有发生。二是新型农村合作经济组织少，规模不大，规范化程度不高，带动能力不强。全县新型农村合作组织仅有12个，有的合作组织制度不完善，经营管理混乱，无法正常运转，即使能够运作的，其经营范围大多局限在本地，没有更好拓展市场空间。此外，有关部门对新型农村合作组织的调研、总结和引导、扶持不够。
（五）农村工作的领导有待加强。一是部分领导对农村工作认识不够到位，重视不够，措施乏力。有的认为农业总产值占GDP的比重小，贡献率较低；农业投入大，周期长，产出低；农民文化水平较低，农村工作复杂，投入精力虽多，而收效不大，因此对农村工作较为放松。有的镇乡在执行党的农村政策和抓农村工作上，被动的多，主动的少；抓项目的多，谋全局的少。有的领导和部分基层干部工作作风不扎实，深入村社、农户少，对民情、民意了解掌握不够，不利于农村工作的开展。二是对农业结构调整规划布局研究不够，检查督促不力，落实效果不好，使部分主导产业发展分散。三是少数村级组织作用发挥不够好，部分村"两职"干部由于受年龄、文化等自身因素的影响，带领农民致富的能力不强，发展经济的思路不多，在群众中的威信不高；有的村干部工作方式简单，在开展村务公开、推行"一事一议"、抓计划生育工作等方面显得力不从心，效果不好；多数村级组织活动阵地建设滞后，既影响管理工作的正常开展，又不方便群众办事。
三、建议意见
&n 《关于我县三农问题调查的综合报告(第2页)》
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