关于我县三农问题调查的综合报告
的必然要求，是全面建设小康社会的重大战略举措。要在原有工作的基础上，着重做好城镇规划修编工作。随着我县行政区划的调整，地域规模、人口规模、资源规模、产业特点都发生了变化，针对变化了的情况，要及时进行修编。各街道、镇乡应立足实际，着眼长远，重新作出符合实际的城镇总体规划，并编制控制性详细规划。
（四）着力劳动力资源开发，狠抓农村劳务输出
我县农民外出务工收入已成为农民纯收入的重要组成部分，亦是农民增收的重要渠道。为此，建议把农村劳务输出纳入全县经济社会发展的大局，把劳务输出当作一大产业来抓。
一是建立机构，落实人员。在现已成立农村劳动力开发领导小组和设立办公室的情况下，应充实办公室力量，形成由县农办牵头，相关部门积极配合的工作机制。各街道、镇乡也应成立相应的工作机构，落实专兼职人员从事这项工作，同时在村、社明确联络员，分别负责做好相关工作。通过建立机构、落实人员，形成县、镇乡（街道）、村、社四级联动的工作网络。
二是建立全县劳动力储备信息库。各街道、镇乡对所属村社劳动力状况（年龄、培训情况、劳动技能、求职愿望等）要摸底统计、分类汇集，在此基础上建立全县统一的劳动力档案，形成全县劳动力信息库。
三是广泛收集和发布劳动用工信息。建议建立我县劳动力就业服务信息中心，加快劳动力信息网络建设，建设用工信息平台，形成既与全国各地劳动力市场联网，又与县内各街道、镇乡和企业联网的计算机信息网络。在此基础上，在县城一定场所设立就业信息发布装置（如显示屏、触摸屏等），并通过广播电视等多渠道、多形式发布劳动力需求信息，为外出务工农民提供就业信息。
四是加强劳动力职业技能培训，增强农村劳动力就业能力。整合全县劳动力培训资源，充分发挥职中、青山技校、农广校和有条件的企业等在职业技术培训中的重要作用，在此基础上，积极探索联合办学、委托办学、委托培训等多种形式的培训方式，增强培训的实效，提高受训人员的就业率。
五是做好外出务工人员的相关服务工作。对外出务工人员，要进行跟踪服务。特别是对集中输入地的人员，要经常了解他们生产生活状况，协调解决诸如工伤事故、工资拖欠等纠纷，切实维护外出务工农民的合法权益。
（五）深化农业社会化服务体系改革，提高服务水平和服务质量
一是改革现有农技服务体制。对我县农业社会化服务体系实行"一稳一放两分离"的改革，稳定公益性、放开经营性，实现公益性机构与经营性组织彻底分离。根据我县农业产业发展的实际和特点，合理设置农业公益性服务机构。财政应保证公益性机构的人员经费，使其能更好地履行公益性职能，不再从事经营性活动。对于经营性服务组织实行企业化管理，通过创办科技示范场、开展农资经营、技术承包等方式，走市场化道路。在改革中，公益性机构应实行职业资格准入制度，严格考试考评。对不合格人员进行分流，分流人员可采取转岗、提前退休或到经营性组织工作等方式加以解决。
二是改进服务方式。树立以人为本的农技推广理念，将服务重点由生产过程中的技术指导逐步转向提高农民素质上来，运用教育、培训、交流、咨询、提供信息等形式，帮助农民做出生产经营的科学决策。有效利用现代信息网络资源，充分发挥广播电视的作用，向广大农民提供生产、技术、管理及市场信息服务。改变农技推广方式，注重点面结合，既突出面上的咨询培训，又注重点上的示范指导，建立新技术、新品种试验示范点，以点带面。服务人员要转变工作作风、深入村社、农户进行技术辅导，积极推行"一人一村"的农技推广制度。
三是依托大专院校、科研院所和各种社会力量，培训一批技术人才和经营能手，带动全县种养业发展。改革投入方式，围绕我县支柱产业和主导产品，重点培育和发展各类新型合作组织和农业龙头企业，充分发挥其在农业发展中的示范带头作用。
四是加强农资市场的管理。有关职能部门要切实加大农业生产资料的监管力度，农业主管部门要加强行业管理，确保经营市场有序竞争，杜绝假冒伪劣产品的销售，切实保护广大农民的利益。
（六）加快农村社会事业建设步伐
农村社会事业的发展，是提高农民生活质量的重要途径。因此，在提高农民物质生活水平的同时，要努力加快农村教育、医疗卫生、文化体育、广播电视等社会事业建设步伐。
一是认真实施《璧山县教育事业五年发展规划》，针对目前中小学教学点分散的实际，结合全县建制调整，适时对全县中小学布局进行调整，除璧城、青杠、丁家、大路、大兴外，其余镇乡宜各设一所中心小学和一所初级中学，有可靠生源的原乡镇所在地只设置教学点，以集中人、财、物力办好学校，全面提高办学质量和水平。
二是进一步完善《璧山县区域卫生规划》，根据行政区划调整后的实际情况，调整医疗机构布局，街道、镇乡集中办好一个卫生院，有效利用和合理布局卫生资源。实行股份制、股份合作制、职工内部控股持股以及租赁、托管、拍卖、有偿转让等改革，鼓励县级医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办镇乡卫生院，提高全县医疗整体水平。
三是逐步兴建农村文体设施，把建设村组文体活动场所、文化活动室、图书阅览室等工作纳入议事日程，为农民文体活动提供场所，丰富农村文化生活。加快电视宽带网络向农村的延伸速度，尽快解决偏远地区农民看电视难问题。利用现有广电设施，开通我县调频调幅广播，增设农村专题节目，让农民更好地了解全县社会经济发展情况，获取更多的农业技术信息。
四是逐步探索和建立农村社会保障 《关于我县三农问题调查的综合报告(第4页)》
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（四）着力劳动力资源开发，狠抓农村劳务输出
我县农民外出务工收入已成为农民纯收入的重要组成部分，亦是农民增收的重要渠道。为此，建议把农村劳务输出纳入全县经济社会发展的大局，把劳务输出当作一大产业来抓。
一是建立机构，落实人员。在现已成立农村劳动力开发领导小组和设立办公室的情况下，应充实办公室力量，形成由县农办牵头，相关部门积极配合的工作机制。各街道、镇乡也应成立相应的工作机构，落实专兼职人员从事这项工作，同时在村、社明确联络员，分别负责做好相关工作。通过建立机构、落实人员，形成县、镇乡（街道）、村、社四级联动的工作网络。
二是建立全县劳动力储备信息库。各街道、镇乡对所属村社劳动力状况（年龄、培训情况、劳动技能、求职愿望等）要摸底统计、分类汇集，在此基础上建立全县统一的劳动力档案，形成全县劳动力信息库。
三是广泛收集和发布劳动用工信息。建议建立我县劳动力就业服务信息中心，加快劳动力信息网络建设，建设用工信息平台，形成既与全国各地劳动力市场联网，又与县内各街道、镇乡和企业联网的计算机信息网络。在此基础上，在县城一定场所设立就业信息发布装置（如显示屏、触摸屏等），并通过广播电视等多渠道、多形式发布劳动力需求信息，为外出务工农民提供就业信息。
四是加强劳动力职业技能培训，增强农村劳动力就业能力。整合全县劳动力培训资源，充分发挥职中、青山技校、农广校和有条件的企业等在职业技术培训中的重要作用，在此基础上，积极探索联合办学、委托办学、委托培训等多种形式的培训方式，增强培训的实效，提高受训人员的就业率。
五是做好外出务工人员的相关服务工作。对外出务工人员，要进行跟踪服务。特别是对集中输入地的人员，要经常了解他们生产生活状况，协调解决诸如工伤事故、工资拖欠等纠纷，切实维护外出务工农民的合法权益。
（五）深化农业社会化服务体系改革，提高服务水平和服务质量
一是改革现有农技服务体制。对我县农业社会化服务体系实行"一稳一放两分离"的改革，稳定公益性、放开经营性，实现公益性机构与经营性组织彻底分离。根据我县农业产业发展的实际和特点，合理设置农业公益性服务机构。财政应保证公益性机构的人员经费，使其能更好地履行公益性职能，不再从事经营性活动。对于经营性服务组织实行企业化管理，通过创办科技示范场、开展农资经营、技术承包等方式，走市场化道路。在改革中，公益性机构应实行职业资格准入制度，严格考试考评。对不合格人员进行分流，分流人员可采取转岗、提前退休或到经营性组织工作等方式加以解决。
二是改进服务方式。树立以人为本的农技推广理念，将服务重点由生产过程中的技术指导逐步转向提高农民素质上来，运用教育、培训、交流、咨询、提供信息等形式，帮助农民做出生产经营的科学决策。有效利用现代信息网络资源，充分发挥广播电视的作用，向广大农民提供生产、技术、管理及市场信息服务。改变农技推广方式，注重点面结合，既突出面上的咨询培训，又注重点上的示范指导，建立新技术、新品种试验示范点，以点带面。服务人员要转变工作作风、深入村社、农户进行技术辅导，积极推行"一人一村"的农技推广制度。
三是依托大专院校、科研院所和各种社会力量，培训一批技术人才和经营能手，带动全县种养业发展。改革投入方式，围绕我县支柱产业和主导产品，重点培育和发展各类新型合作组织和农业龙头企业，充分发挥其在农业发展中的示范带头作用。
四是加强农资市场的管理。有关职能部门要切实加大农业生产资料的监管力度，农业主管部门要加强行业管理，确保经营市场有序竞争，杜绝假冒伪劣产品的销售，切实保护广大农民的利益。
（六）加快农村社会事业建设步伐
农村社会事业的发展，是提高农民生活质量的重要途径。因此，在提高农民物质生活水平的同时，要努力加快农村教育、医疗卫生、文化体育、广播电视等社会事业建设步伐。
一是认真实施《璧山县教育事业五年发展规划》，针对目前中小学教学点分散的实际，结合全县建制调整，适时对全县中小学布局进行调整，除璧城、青杠、丁家、大路、大兴外，其余镇乡宜各设一所中心小学和一所初级中学，有可靠生源的原乡镇所在地只设置教学点，以集中人、财、物力办好学校，全面提高办学质量和水平。
二是进一步完善《璧山县区域卫生规划》，根据行政区划调整后的实际情况，调整医疗机构布局，街道、镇乡集中办好一个卫生院，有效利用和合理布局卫生资源。实行股份制、股份合作制、职工内部控股持股以及租赁、托管、拍卖、有偿转让等改革，鼓励县级医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办镇乡卫生院，提高全县医疗整体水平。
三是逐步兴建农村文体设施，把建设村组文体活动场所、文化活动室、图书阅览室等工作纳入议事日程，为农民文体活动提供场所，丰富农村文化生活。加快电视宽带网络向农村的延伸速度，尽快解决偏远地区农民看电视难问题。利用现有广电设施，开通我县调频调幅广播，增设农村专题节目，让农民更好地了解全县社会经济发展情况，获取更多的农业技术信息。
四是逐步探索和建立农村社会保障 《关于我县三农问题调查的综合报告(第4页)》
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