区长在社区建设知识培训班上的讲话──以十六大精神为指导全面推进城区社区建设

问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。下面，我不谈具体问题解决，主要从深化社区建设的整体思路上讲四个问题：
    高标准建设社区，完备社区基础设施。社区建设，重在建设。建设的切放点，我认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决，四平市在财政比较困难的情况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给我们很多启示。他们的经验告诉我们：工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。在社区基础设施建设上，我认为，重要的提高认识、统一思想。当然这个认识不光指办事一级，市、区两级都有提高认识的必要，只要认识上去了，办法相应也就多了。去年中原办新建了两处标准式社区办公用房，黄河办新建了一处，你能说他们就没有困难吗？困难肯定是有的，问题是他们克服了困难、战胜了困难，今年我们计划在五个办事处新建五处建筑面积在450平方米以上的社区办公用房，其难度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信办法总比困难多。二要抓机遇。要善抓机遇和利用机遇，对于我们来说有那些机遇呢？我认为各级领导对社区的认识提高重视程度的加强是第一机遇，特别是市一级领导对社区建设的重视程度比前几年有质的飞跃，这一点我们有深切的体验，其表现是围绕社区建设这一议题，市政府多次召开市长办公会，具体讨论研究社区建设中的问题，市人大、市政协领导也多次到基层调研督促指导，市财政用于社区建设的资金大幅度提高，99年以前市财政下拨用于居委会干部生活补贴资金27.5万元，2000年增加到50万元，在社区基础设施建设问题上，市政府根据市区所造资金预算，市政府办公会议纪要［2002］12号明确答复，“城市社区建设所需资金300万元，市财政扶持100万元，分3年拨付”这在过去是没有先例的。其次要抓住公安、劳动、文化、教育等要求进社区这一机遇，大造舆论，大造声势，纽转过去民政部门唱独角戏、跳独脚舞的局面，借助有关部门的力量促进社区建设。机遇时时存在，关键是我们能不能发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇。三要广渠道。社区建设设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展投资渠道，要广泛吸收本辖区社会资金，鼓励社会各界捐赠，要积极吸引外资，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。吉林省四平市筹措社区基础设施资金的“七个一部分”，就是这种机制的有效运用，值得借鉴、提倡、推广。四要多形式。社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。对社区基础设施建设，各办事处一定要根据辖区实际，做到有规划、有标准，力争用三至五年的时间，使社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大改观。
    高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。要调查摸清本社区的资源情况，发挥社区优势。这里的关键是政策引导，同时要靠社区工作者加强沟通和协调。整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。四平市根据社区建设的地位、作用，以及性质特点，构建了“城市基层管理的平台、为居民服务的平台、民政工作的平台也可以说是社会工作的平台)”。我认为，这“三个平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。只要将这“三个平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。基层政府和政府职能部门与社区居委会关系是指导与协助、服务监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。各类专业管理部门要按政企分开、政社分分、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证居委会依法行使职权。社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服务好。
    高质量服务社区，营造社区建设良好环境。服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。服务社区，要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。另外，服务社区，要形成整体合力。社区建设的整合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。服务社区。要健全“两个机制”。一是建立社区工作运行机制。就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织动作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。二是健全社区管理机制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

《区长在社区建设知识培训班上的讲话──以十六大精神为指导全面推进城区社区建设(第3页)》