对全县农村民主政治建设情况的调查报告

借口。问卷中还有159 人提出村委公章保管不合法，这类问题占到问卷总人数的61.4％。从去年换届选举到现在，仍有少数村新旧班子工作没交接。如大东沟镇某村，前任拒不向后任移交公章、帐目、财产，致使后任无法正常开展工作。         四是一些村民个人利益至上，集体观念淡漠。如高都镇某村民听说邻村将土地补偿款全部分给了村民，不满意村里提留一部分用于村内建设，主张分光吃尽，在个别人的煽动下集体到市里上访。南村镇某村也是因为邻村煤矿分红多，自己村分的少，非让村里也多分点，尽管是少数人的意见，但为了保持稳定避免上访，只好满足这些人的要求，结果打乱了村里资金的安排，影响了新农村的建设。    在深入调查中，我们感到基层民主政治建设这个基石没打牢，“四个民主”建设落实不到位，不仅是当前一些“乱村”的根子，即使现在不乱的村，随着经济的发展，民主政治建设的深入，也会引起新的上访告状、新的不稳定。    二、原因分析及思考    经过认真分析，我们认为存在上述问题的原因主要有以下几点：    一是跟进措施不到位。“四个民主”是村民自治的核心内容和本质要求，是农村政治实践的社会基础，民主选举是前提，民主决策是关键，民主管理是根本，民主监督是保障。在第七届村民委员会换届选举工作中，县里和乡镇都倾注了大量心血，做了许多细致的工作，这是毋庸置疑的，但是民主选举仅是村民自治迈出的第一步，大量的艰苦工作在选举之后。从调查情况看，全县后续工作跟进措施不到位。比如对民主选举中出现的问题没有及时补课，对新任村长的培训缺少针对性；民主管理和民主决策只满足于开了会、发了文，对前面提到的“一个单一，五个不”缺少及时跟进措施；特别是在民主监督中存在的上级工作忙顾不上监督、包村干部怕负责任不去监督、村级班子碍于面子不好监督、村民人微言轻监督不了等问题缺少创新机制，使一些村的后“三个民主”流于形式。正如座谈会上有的同志讲，“四个民主”实际上就抓了个民主选举，其它“三个民主”只是一般号召，根本没有认真的检查落实。    二是监督工作不得力。从客观上讲，村委换届选举工作与乡镇换届工作几乎同步进行，而且乡镇主要干部变动较大，出现了对村委班子不能知根知底的了解，存在监管不力和不到位现象。加之一些村出现的问题是长时间积累下来的，新任领导腾不出手来处理这些棘手的问题。但从主观上讲，仍然存在一些不可忽视的问题。从座谈中了解到的情况来看，对于落实“四个民主”存在的问题，特别是选举中存在的问题，在多数情况下乡镇党委政府并不是不知情，而是怕揭出问题说自己工作不到位，怕上级不给作主，怕问题处理不了自己难下台。如一个村的候选人选举前给群众送钱送物，乡镇向上反映多次，职能部门你推我，我推你，谁也不敢作主，只好听之任之，致使村民的民主权利受到伤害，出现了集体上访和越级上访问题。    三是服务指导不及时。农村落实“四个民主”是构建和谐社会，保持农村稳定，巩固基层政权基石的政治大事。但一些部门对新形势下出现的新问题缺乏预见性，即使发现了也没有认真调查研究，寻找解决问题的办法；还有的车来车去，沉不下去，只满足于“官话”应付，不愿做深入细致的思想工作，缺少必要的法律服务和政策引导。比如有一个村选举前就已发现问题，村支书找镇主要领导反映情况，领导的回答是：群众怎么选、选谁，咱也没有办法去干涉。又如在选举前对村选委会成员的培训比较简单，没有针对性，选举中出现了问题，束手无策。在村务公开规范化工作上，去年年初，虽然以县村务公开办公室名义下发了一个《农村村务公开实施意见（讨论稿）》，但在基层看来，这个讨论稿只是征求意见，它既不具有行政的指导性，更不具有制度的约束性，直到今天，这个讨论稿仍没有正式下发。    四是思维方式不适应。落实农村“四个民主”是对所有人固有思维方式的大挑战。对广大农村干部来讲，在管理上要由过去的指挥型向多元化的服务型转轨，在方法上由过去的“为民作主”向多样性的“让民作主”转型，在素质上由过去的经验型向高层次素养上转变。对广大农民来讲，面对变化了的情况，要不断提高他们在集中指导下行使民主、依法处理各种事务、靠科技进步致富、兼顾国家集体和个人利益等方面的素质。所有这些都缺少有针对性的引导、宣传和教育，也是导致一些“乱村”存在的原因。    三、建议及对策    加强基层民主政治建设是加快社会主义新农村建设的重要内容。为此，我们要站在新农村建设、构建和谐社会的高度，上下总动员，集中人力，集中时间，加大力度，从根本上来解决基层民主政治建设上存在的问题，在全县农村积极营造一个“村务公开，民主管理”的良好氛围。    一要加大对典型的宣传力度。我县在推行新农村“四个民主”建设方面涌现出了许许多多的正面典型，这是我们构建和谐泽州、加快新农村建设的宝贵精神财富。我们要运用多种宣传方式加以宣传，积极引导。泽州新闻、泽州电视台要开辟专门栏目进行宣传引导；有关单位和部门要组织专门宣传队伍采取群众喜闻乐见的形式，以及编写通俗易懂的小册子发给农村干部和农民，加强对他们的正面教育。通过教育，力争使广大农村干部和农民群众都能够明确基层民主政治建设必须做到“三个坚持”：一是坚持村党支部领导下的村民自治。比较好的形式是通过“两委”联席会研究讨论本村的重要工作、重大活动，统一思想后，再提请村民或村民代表大会讨论决定。二是坚持依法进行村民自治。凡和国家的政策法规相抵触的事情，即

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