加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐

发展中存在的主要问题 （一）工业经济缺乏规模企业的支撑 2002年全县大中型企业户数为零，国有及规模以上（年销售收入500万元以上非国有）独立核算工业企业仅有8户，其中盈利4户，亏损4户，亏损面达50%，亏损总额223万元。国有及规模以上工业企业实现工业产值5978万元，仅占全县工业总产值的18.4%，与全州60%的比重相差甚远。 （二）工业经济增长质量不高，基础薄弱 从限额（国有及年销售收入500万元以上非国有）以上企业整体情况分析，2002年工业经济综合经济效益指数仅为72.04%，企业亏损面高达50%，经济增长质量不高。从全县工业企业看：一是工业企业基础薄弱，经营规模小，管理滞后，难以参与激烈的市场竞争，实现工业经济快速增长。二是除非公有制经济持速增长外，其它各类工业均出现下滑趋势，而我县非公有制经济大多属粗放型企业，科技含量以及产品质量不高，很难拓展更大的发展空间。三是部分工业企业经济效益差，亏损严重，进一步发展壮大十分困难。 （三）企业整体素质不高 部分工业企业整体素质不高，主要表现在：一是企业经营管理不规范，管理制度不健全，缺乏科学决策与监督机制，决策随意性大。二是企业产品结构不合理，一般性产品多，名优产品、名牌产品少；初级产品多，深加工产品少；低价值产品多，高附加值产品少。三是信息渠道不畅，对市场缺乏系统跟踪、深入的研究和预测，营销网络不够健全，营销方式较单一。四是新产品、新设备及新技术研制开发滞后，创新能力弱。五是企业经营管理者素质与市场经济要求不相适应，缺乏驾驭大市场的本领和管理现代企业的知识及能力。 （四）企业流动资金缺乏，融资难 由于企业规模小，基础薄弱，普遍存在流动资金缺乏的问题。特别是在生产原料收购季节，流动资金紧缺的困难更为突出。由于县级财政困难，对企业扶持能力弱，加之，民间投融资渠道不畅，因此，要解决流动资金缺乏的问题，企业只能向银行贷款。但随着国有商业银行改革的进一步深入，金融监管不断加强，要获得贷款，必须提供相应抵押担保，但部分企业又无可抵押之物。同时，由于银行贷款手续复杂，程序繁琐，审批时间长，难以及时满足企业资金需求。有的企业获得贷款后，却没有认真分析研究资金投向，不注意资金的使用效益，致使投资未能获得相应回报，不能按期还贷，影响了自身资信。部分企业产品质量好，市场潜力大，但苦于资金不足，无法按计划投入生产。 四、加快发展的对策建议 （一）进一步深化企业改革，从整体上盘活现有企业 要以改革企业产权制度为核心，深入调查研究，广纳群言，博采民智，因厂施策，分类指导，采取灵活多样的方式，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。从体制、机制的深度，解决和克服企业管理决策随意、观念陈旧、思想意识陕隘的问题，使企业发展获得持续的动力。要努力改变忽视管理、粗放经营的状况，完善科学的决策和监督机制，促进管理升级。同时，要加强与科研院所、大专院校的合作，加快现代科学技术成果的转化和运用，积极引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺以及新设备，不断提高产品科技含量，树立企业品牌，提高市场竞争力。 在市场经济条件下，优胜劣汰是不以人的意志为转移的客观规律，只有让优势企业扩张壮大，让劣势企业“先死而后生”，才能从整体上搞活现有企业。要推动国有集体资产的科学、合理流动，通过流动使劣势企业中闲置或低效运行的有效资产融入优势企业和高效利用的行业，真正发挥其应有的增值作用。改革劣势企业，应立足于算活账、大账和长远账，主动配合好企业重组工作。推动资产重组，必须打破地域、行业界限，放开眼界，努力寻求优势企业的合作，努力打造“联合舰队”，扩大经济规模，共同应对市场风险。只要有利于培植和增加税源，有利于企业长远发展，有利于提高企业职工收入，就应该积极争取，不求所有，只求其活。 （二）贯彻“两结合，一提高”思路，壮大个体私营工业企业 从统计部门提供的数据分析，2002年在国有、集体及股份合作制工业企业产值下降的情况下，个体私营工业企业却创造了5498万元的工业增加值，占全部工业企业增加值的70%，成为拉动工业经济增长的强劲动力。因此，要把壮大个体私营工业企业作为推动全县工业经济发展的重点来抓。当前要针对个体私营工业企业规模小、管理滞后、科技含量低、人员素质不高的状况，按照“两结合、一提高”的要求，壮大个体私营工业企业。一是要结合国有集体企业改革改制的机遇，对部分扭亏无望、包袱沉重的国有集体企业采用兼并、破产、出售、转让等方式进行改革改制，不断给乡镇企业个体私营工业企业腾空间，开辟新路。二是结合全县经济发展战略思路，鼓励、支持和引导个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，放心、放胆把资金投向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，有效开辟发展的新途径和新领域。三是通过外出考察学习、专业院校进修等方式，有计划的组织必要的市场经济、高新技术、法律法规、业务技能、管理知识的培训，注重培训质量和实效性，不断提高个体私营企业管理者的素质。同时要帮助个体私营企业建章立制，冲破家族式经营管理的牢笼，着力引进人才和新的管理经验，努力提高企业经营管理水平和经济效益。 （三）突出重点，培强壮大农产品加工业 发展工业经济，要在搞活、改造和提升传统产业的同时，加快培育新兴产业，靠一批项目和新产品来拉动工业经济的增长。从目前来看，最具发展潜力和前景的是农产品加工业。但全县农产品加工企业数量少、规模小，辐射带动能力弱，对农民增收、财政增长的拉动能力不强。要统一思想认识、加强组织领导，各有关部门必须严格按照中央提出的“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，切实把培强做大龙头企业作为推动工业经济发展、实现农民增收及财政增长的重要环节来抓。要克服条块分割、部门制约的体制性障碍，形成合力，

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