关于我区经济结构调整的调查报告
江山”的总体要求，确定我区以发展牛、羊、鹅、兔为主要的食草型畜牧业；以狐、貂、鹿为主的特种经济动物养殖业。充分利用岭南、呼玛两个开发区农户经营土地面积大，周边紧靠山林、草原和水面的优势，大力发展食草型畜牧业。根据畜牧业发展先进地市，发挥养殖、屠宰、精深加工项目拉动作用，筹建我区畜牧业龙头企业。以公司加农户的形式组织农户建立广泛的家庭养殖。四是发展外向经济大力发展对俄采伐。发挥地缘优势和森工采运企业优势，向俄罗斯市场进军，大力推进对俄采代。要搞好规划，树立长期发展思想，发挥集团公司的整体优势，调动各林业局的积极性，吸引多方力量把境外采伐做大。继续把境外采伐工作列为重点工作中以推进，优化推进方案，将工作任务分解落实到林业局。
（三）所有制结构
要大力调整所有制结构，当前最关键的是要建立适应市场经济要求和WTO规则的、长期稳定和明晰的林业产权制度。在结构调整中大力推进国有经济的战略性调整。非公有制林业是我国林业系统在新时期的体制创新，要大力发展非公有制林业和家庭林场。对我区的现有国有小企业进行彻底的产权制度改革，退出国有资本，大力发展混合所有制经济，提高国有经济的整体素质，促进存量资产合理流动和重组。进一步改革对企业的科技分配机制，积极鼓励以技术、智力、才能等要素入股参与分配；要通过及时改革劳动、人事、分配制度，建立既有利于人才流动、人尽其才，又能吸引人才的管理体制。要努力进行管理体制的组织形式创新。对我的森林资源增长、企业振兴、职工致富为目的，采取职工分户承包、集体承包等形式实施有效管护，。要进营林组织形式创新。
（四）企业组织结构
在市场经济体制下调整经济结构，必须加快公司制改造步伐。重点是逐步完善林业局和各类直属国有企业经营运作机制，强化市场导向，精简管理机构和人员，剥离各类社会职能。在有条件即产权可以多元化的前提下，对林业局进行有限公司制改造。继续加大林场、贮木场撤并的力度，加大人员分流和再就业的力度，实现林场自立。针对部门和行政区域分割的状况,进行资产、企业、产业和产品的整合。打破县区局和部门的界限，进行资产和企业的重组。建立跨行政区域、跨部门、跨行业的企业集团，实行产业化经营，从而增强市场竞争能力。要在岭南开发区及沿江一带，组建一些中小企业国工农产品、畜牧产品，做为绿色食品业和旅游记念品的生产基地。
三、保证措施
（一）充分认识结构调整的长期性、艰巨性和紧迫性，进一步加大结构调整的力度。从国际国内的形势看，经济结构调整迅猛展开，经济全球化的步子加快，科技进步突飞猛进，新兴产业迅速崛起，新产品层出不穷，产业升级，结构优化在各国之间竞相追逐，特别是我国加入WTO后，林产品市场进一步开放，国外低价林木产品大量涌入，带来巨大冲击，使国内林木产品面临更大的国际竞争压力。从我区来看，由于历史的原因，我区经济结构单一的问题比较突出，森工采运业由于可采资源衰竭已开始萎缩，严重影响着经济和社会发展的速度和质量。近年来发展的新兴产业虽已有一定规模，但尚不足以支撑林区的经济和社会。我区所有制结构单一，个体私营经济发展不够充分，导致经济发展缺乏生机与活力。因此，我们必须从我区实际出发，顺应未来经济发展的趋势，增强结构调整的紧迫感、责任感和使命感，重新审视结构调整的现状，科学地规划和预测未来，整体推进经济结构调整的实施。要真抓实干，加大抓落实的力度。对结构调整的论证、决策、实施、经营过程中出现人为失误，造成损失的，应予追究责任；对调整结构消极应付、迟迟不见成效的，应予调整。
（二）科学规划，合理布局。
结构调整必须树立全区“一盘棋”思想，在统一规划、科学调控之下有序进行。一是请专家论证结构调整的战略规划。对产业调整的方向与产品开发、市场营销宣传等事项，请国内、国际资质较高的咨询机构或经济专家予以分析论证，以准确定位。适时调整、充实、完善结构调整的总体规划和某项产业发展规划，如对发展绿色食品业、林产工业、畜牧业、旅游业和北药开发业等规划，都应这样论证。吉林森工集团请德国的罗兰、贝克公司、河南安阳机床厂请经济学家钟朋荣等9位专家的论证，都收到了较好的效果。二是科学制定、调整产业发展规划。规划要切实可行、措施要具体得力。特别是一些大项目的建设，必须在全面、充分调研的基础上，进行科学论证；杜绝临时拼凑，几个人捏点子，致使可研报告仅具可批性，而无可行性。从而既避免投资分散，乱上项目，又防止投资无回报，甚至上一个项目背一个包袱。三是合理进行区域布局。在产业发展和项目建设上，应从各地资源、人才、技术、基础等条件出发，合理布局。各县区局应结合自身特点，探索开发独具特色的产业、产品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格达奇应以绿色食品等为重点，呼中应以林产工业为重点，塔河应以畜牧业（产加销中心）为重点；漠河应以发展旅游业为重点等等。这些重点应辐射周边，周边为之配套生产、提供原料、零部件、半成品等。四是实施科学有力的调控。按规划和布局进行有序调整、调控、杜绝一哄而起，打乱仗；重点谋划、实施好几个大项目，集全区之力予以实施。建立松散型的咨询研究机构。由经济研究、综合、执法、专业部门和企业的领导、专家参加，不定期地研究产业、产品调整、项目论证、市场开发等问题。尤其对新上项目的论证，应综合、集中各方面的优秀人才、防止单个部门、单位的偏颇、狭隘或有意造假。五是搞好项目储备。虽然对一些项目有些人说得头头是道，但到关键的时候却往往拿不出可研论证。因此，应加大项目可研论证工作，凡有条件、有资源、市场有前景、开发有效益的项目,都要搞 《关于我区经济结构调整的调查报告(第3页)》
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（三）所有制结构
要大力调整所有制结构，当前最关键的是要建立适应市场经济要求和WTO规则的、长期稳定和明晰的林业产权制度。在结构调整中大力推进国有经济的战略性调整。非公有制林业是我国林业系统在新时期的体制创新，要大力发展非公有制林业和家庭林场。对我区的现有国有小企业进行彻底的产权制度改革，退出国有资本，大力发展混合所有制经济，提高国有经济的整体素质，促进存量资产合理流动和重组。进一步改革对企业的科技分配机制，积极鼓励以技术、智力、才能等要素入股参与分配；要通过及时改革劳动、人事、分配制度，建立既有利于人才流动、人尽其才，又能吸引人才的管理体制。要努力进行管理体制的组织形式创新。对我的森林资源增长、企业振兴、职工致富为目的，采取职工分户承包、集体承包等形式实施有效管护，。要进营林组织形式创新。
（四）企业组织结构
在市场经济体制下调整经济结构，必须加快公司制改造步伐。重点是逐步完善林业局和各类直属国有企业经营运作机制，强化市场导向，精简管理机构和人员，剥离各类社会职能。在有条件即产权可以多元化的前提下，对林业局进行有限公司制改造。继续加大林场、贮木场撤并的力度，加大人员分流和再就业的力度，实现林场自立。针对部门和行政区域分割的状况,进行资产、企业、产业和产品的整合。打破县区局和部门的界限，进行资产和企业的重组。建立跨行政区域、跨部门、跨行业的企业集团，实行产业化经营，从而增强市场竞争能力。要在岭南开发区及沿江一带，组建一些中小企业国工农产品、畜牧产品，做为绿色食品业和旅游记念品的生产基地。
三、保证措施
（一）充分认识结构调整的长期性、艰巨性和紧迫性，进一步加大结构调整的力度。从国际国内的形势看，经济结构调整迅猛展开，经济全球化的步子加快，科技进步突飞猛进，新兴产业迅速崛起，新产品层出不穷，产业升级，结构优化在各国之间竞相追逐，特别是我国加入WTO后，林产品市场进一步开放，国外低价林木产品大量涌入，带来巨大冲击，使国内林木产品面临更大的国际竞争压力。从我区来看，由于历史的原因，我区经济结构单一的问题比较突出，森工采运业由于可采资源衰竭已开始萎缩，严重影响着经济和社会发展的速度和质量。近年来发展的新兴产业虽已有一定规模，但尚不足以支撑林区的经济和社会。我区所有制结构单一，个体私营经济发展不够充分，导致经济发展缺乏生机与活力。因此，我们必须从我区实际出发，顺应未来经济发展的趋势，增强结构调整的紧迫感、责任感和使命感，重新审视结构调整的现状，科学地规划和预测未来，整体推进经济结构调整的实施。要真抓实干，加大抓落实的力度。对结构调整的论证、决策、实施、经营过程中出现人为失误，造成损失的，应予追究责任；对调整结构消极应付、迟迟不见成效的，应予调整。
（二）科学规划，合理布局。
结构调整必须树立全区“一盘棋”思想，在统一规划、科学调控之下有序进行。一是请专家论证结构调整的战略规划。对产业调整的方向与产品开发、市场营销宣传等事项，请国内、国际资质较高的咨询机构或经济专家予以分析论证，以准确定位。适时调整、充实、完善结构调整的总体规划和某项产业发展规划，如对发展绿色食品业、林产工业、畜牧业、旅游业和北药开发业等规划，都应这样论证。吉林森工集团请德国的罗兰、贝克公司、河南安阳机床厂请经济学家钟朋荣等9位专家的论证，都收到了较好的效果。二是科学制定、调整产业发展规划。规划要切实可行、措施要具体得力。特别是一些大项目的建设，必须在全面、充分调研的基础上，进行科学论证；杜绝临时拼凑，几个人捏点子，致使可研报告仅具可批性，而无可行性。从而既避免投资分散，乱上项目，又防止投资无回报，甚至上一个项目背一个包袱。三是合理进行区域布局。在产业发展和项目建设上，应从各地资源、人才、技术、基础等条件出发，合理布局。各县区局应结合自身特点，探索开发独具特色的产业、产品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格达奇应以绿色食品等为重点，呼中应以林产工业为重点，塔河应以畜牧业（产加销中心）为重点；漠河应以发展旅游业为重点等等。这些重点应辐射周边，周边为之配套生产、提供原料、零部件、半成品等。四是实施科学有力的调控。按规划和布局进行有序调整、调控、杜绝一哄而起，打乱仗；重点谋划、实施好几个大项目，集全区之力予以实施。建立松散型的咨询研究机构。由经济研究、综合、执法、专业部门和企业的领导、专家参加，不定期地研究产业、产品调整、项目论证、市场开发等问题。尤其对新上项目的论证，应综合、集中各方面的优秀人才、防止单个部门、单位的偏颇、狭隘或有意造假。五是搞好项目储备。虽然对一些项目有些人说得头头是道，但到关键的时候却往往拿不出可研论证。因此，应加大项目可研论证工作，凡有条件、有资源、市场有前景、开发有效益的项目,都要搞 《关于我区经济结构调整的调查报告(第3页)》
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