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积极化解收费信访矛盾  全力打造和谐教育环境


积极化解收费信访矛盾  全力打造和谐教育环境
驻南通市教育局纪检组、监察室

近年来,教育收费信访举报成为社会反映的热点问题之一,占到教育系统纪检监察信访举报的90%以上,不仅损害了教育形象,而且影响了党的执政基础。为此,我们加强组织领导、健全信访网络,以化解收费信访矛盾为重点,大力弘扬心系群众、真抓实干的工作作风,坚持创新举措、标本兼治,全市收费信访举报逐年大幅下降,群众满意度显著提高。我们的主要做法如下:
一、全面掌握信访形势,为信访处理提供准确依据
教育收费信访举报蕴涵着十分丰富的信息,较为集中地反映了民情民意。对群众收费信访举报进行归纳整理,深入分析成因,这是有效解决信访问题的重要依据。
多渠道倾听群众反映。我们除了公布举报电话、接待群众来访、处理群众来信以外,还走进“政风行风热线”、开通电子网络举报信箱、深入基层“下访”,多种渠道收集信访信息,获得大量的“第一手”资料。
多角度分析信访信息。我们汇总全市收费信访举报,借助信访管理软件,认真进行分析,同时绘制收费信访举报的“晴雨表”,使得全市收费信访举报的形势一目了然。一是分析信访来源,按地区分布进行统计,绘制信访来源柱型图;二是分析信访举报量,绘制一段时间里信访量发生变化的曲线图;三是分析信访问题,分门别类地进行分析,同时绘制饼型图,形象化地反映各类问题的占比。
多形式通报信访问题。一是定期(指每个月、半年和全年)分析全市收费信访举报的形势、特点和反映问题,同时提出处理意见,并以信访通报的形式向各地进行反馈。二是针对一个地区,在一段时间里群众收费信访举报集中反映的问题,编发信访专报,向当地党委、政府、纪委主要领导通报情况,并提出处理意见,充分发挥了信访专报对领导决策的参考作用。去年中考前夕,某县属部分学校的学生家长向我们强烈反映,学校强制收取职校录取押金,否则不允许学生参加中考。针对这一情况,我们编发信访专报,传真至某县。某县县委主要领导亲自作出指示,有关学校认真进行整改,不仅即刻停止这一做法,退还违规收取的费用,而且保证了每位学生参加中考的权利。去年以来,我们先后编发9期信访专报,地方党委的主要领导非常重视,亲自作出“要认真研究对策”、“逐一调查”、“严惩不怠”等批示。各地及时研究并采取针对性的措施,迅速将问题处理到位。
二、紧扣信访问题处理,为广大学生家长排忧解难
我们坚持党的群众路线,想群众所想,急群众所急,尽最大的努力,在最短的时间里,解决群众收费信访反映的问题,为广大学生家长排忧解难,切实维护了广大群众的利益。
第一,坚持第一时间处理,增强解决信访问题的及时性
我们感到,要想减控收费信访,其前提是在第一时间处理好信访反映的问题,将信访矛盾化解在基层。为此,我们认真贯彻国务院新修订的《信访条例》和省教育厅《教育收费举报处理暂行办法》,制定出台《关于进一步做好教育收费举报处理工作的通知》,明确提出“在第一时间交办、第一时间查处、第一时间整改”。我们在接到群众举报的第一时间里,以电话和信函这两种形式,将信访反映问题及处理要求向有关县(市、区)教育行政部门交办;接到交办任务的县(市、区)教育行政部门在第一时间内开展调查核实,了解实际情况,提出具体处理意见;被举报的学校根据处理意见在第一时间内停止违规收费行为,同时在最短的时间内组织清退违规收取的费用。近年来,我们坚持第一时间处理的原则,有效地将信访问题遏制在萌芽状态,从而使得全市教育收费信访举报,尤其是越级举报、重复举报有了明显下降。
第二,创新信访处理机制,增强解决信访问题的实效性
信访工作机制是否科学、健全,影响着信访处理的效果,直接关系到信访量的多与少。针对新形势下群众收费信访举报的特点,我们积极创新信访工作机制,有效地解决了收费信访反映的问题。
一是建立收费问责制。有的学校因乱收费导致短期内收费信访举报迅速激增,如果处理不到位,就有可能大幅增加群众信访举报量,尤其是重复、越级信访举报量。对此,我们建立收费问责制,即时把信访问题处理到位。例如,接到部分乡镇政府通过学校强行代办保险的举报后,我们连夜对相关学校的主要负责人进行问责谈话,第二天就将代办保险费全部清退到位。去年以来,我们对群众反映强烈、问题集中的22所学校的主要负责人进行问责谈话。在总结经验的基础上,我们出台《南通市教育收费问责办法》,明确实行教育收费问责的对象、原则、方式、主体、条件和结果运用等方面的内容,并在全市中小学推行,取得预期的效果。
二是创新重点监控制。有的学校乱收费问题十分突出,甚至“屡纠屡犯”、长期整改不到位,收费信访举报长年不断,个别学校在一年里的收费信访举报甚至多达二、三十件。对于这样的“信访大户”,我们创新教育收费重点监控制度,将治理压力传递到位、治理责任分解到位,从而全面减少、直至消除学校的违规收费行为。先后对14所学校实行重点监控,监控期间群众收费信访举报都为零。如皋市某初中成为首批重点监控学校后,不仅主动清退违规收取的赞助费,而且坚决抵制镇政府摊派的党报党刊费。
三是实行直查快办制。针对事态发展严重或者久拖不决的收费信访问题,我们实行直查快办,提高信访处理效能,给群众一个满意的交代。去年,我们接到一位学生家长的举报,反映其女儿就读的学校为了乱收费分快慢班,他的女儿分到慢班后变得消沉起来,失去学习信心,呆在家里不吃不喝,还有了轻生的念头。我们迅速赶到学校查清问题,严肃批评了校领导。学校立即拆分快班,并如数退还收取的费用。此举彻底打消了举报人女儿轻生的念头,避免了一场恶性事件的发生。
第三,化解信访主要矛盾,增强解决信访问题的针对性
近年来,针对群众收费信访举报反映的主要问题,我们“对症下药”,有的放矢地进行专项治理,解决了一个个信访反映的主要问题,从而实现了收费信访举报的大幅下降。一是2004年重点清理学校以举办重点班、实验班、特色班等各种名义的乱收费,严禁举办各种名义的重点班,切实规范了教育内部的收费行为。二是2005年重点治理地方政府通过学校强行收取捐资助学款,针对群众收费举报十分强烈的严峻形势,我们向市政府报送《关于提请处理某市乡镇政府强行向学生家长收取捐资助学款的请示》,彻底纠正了地方政府强行捐资助学行为。三是2006年重点清理整顿民办学校,对照《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的规定,组织专家开展清理,全市停办了11所民办初中,撤销了28所民办小学,进一步规范了民办学校的办学行为,受到省教育厅的充分肯定。
三、着眼信访长效管理,为源头化解信访矛盾提供保障
我们认为,要把收费信访矛盾化解在源头,彻底解决收费信访问题,提高人民群众对教育收费的满意度,就必须从教育、政策、投入、查处等方面入手,建立健全信访长效管理机制。
其一,加强收费纪律教育。加强收费纪律教育是源头化解收费信访问题的思想基础。去年,我们出台《关于严肃收费纪律、加强收费管理,进一步推进全市治理教育乱收费工作的通知》,及时转发六起教育乱收费案件情况的通报,不断加强收费纪律教育,切实增强领导干部、教职工依法收费、规范收费的意识性,始终不渝地抓好纠风治乱工作。
其二,实行统一收费政策。原先,教育收费政策政出多门,就连学校也有权力制定收费政策,必然导致群众信访举报居高不下。现在,收费政策的制定权上收国务院,我们实行统一的收费政策,有效扎住了收费口子,充分发挥了收费政策的制约、规范作用。在义务教育阶段公办学校,严格执行“一费制”收费政策;在公办高中,实行择校生“三限”政策;在民办学校,根据《民办教育收费管理暂行办法》的规定,收取学费、代办费和住宿费。
其三,加大教育经费投入。教育收费信访源于教育乱收费,而教育乱收费的根源在于教育投入的不足。过去,有的学校经费运转非常困难,甚至连教师工资都不能按时发放到位。在这种情况下,个别校长向学生收点费用,以维持学校的正常运转。为从根本上解决教育乱收费信访,我们实行教师工资以县为主体制,尽量足额发放教师工资;认真落实农村义务教育经费保障机制,将公用经费纳入正常预算,保证学校的正常运转;积极化解农村学校沉重债务,减轻学校的债务负担。同时,全部免除杂费,对特困生实行“一免一补”,给71294名学生免费提供教科书,为11142名寄宿生补助生活费191万元。
其四,严肃追究纪律责任。严肃查处教育乱收费行为并按规定追究责任人的纪律责任,能够产生着强烈的震慑作用。查处乱收费信访举报,我们实行“三个一律”,即一律清退费用,一律追究责任,一律公开曝光。去年,全市严肃查处15所学校的乱收费问题,清退违规收费1778.1万元,并根据《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》追究20人的纪律责任。同时,我们在教育评先评优中实行“一票否决”,先后否决两所学校“模范学校”称号,撤消4所学校“二星级学校”称号。

《积极化解收费信访矛盾  全力打造和谐教育环境》
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