关于中东部地区农村人口和计划生育工作的调查报告
和责任心，督促流出地做好其亲属的宣传教育工作。本次调查发现，当前农村中的计划外生育行为主要发生在外出打工者群体中，他们中的一些人逃避“环孕检”的原因主要是想生个儿子或生一个计划外二胎。流动人口计划生育管理不到位，成为计划外生育的主要原因，也成为进一步降低农村生育水平的关键性障碍。
4．人口素质呈现双低的特征
控制人口数量，提高人口素质是计划生育国策的两大基本目标，但在实际运行过程中，却明显地存在“一手硬、一手软”的问题，这集中地表现在两个方面：一是现行计划生育方案主要是针对控制出生人口数量的，在提高人口素质方面的措施严重不足；二是现行的计划生育考核指标的设计主要是人口数量控制指标，其责任追究制度的核心目标是出生人口数量，而缺乏对人口素质的指标设计和责任追究。虽然自2000年始，国家计生委开始在西部地区实施出生缺陷干预工程，但由于将投入的主体设计为地方计划生育部门和农户，该项目没有能够得到较快推广。在甘肃，由于重视不够、投入极为有限、部门推动不力等问题，没有发挥项目的预期作用，在一些地方，出生缺陷仍然存在较高的发生率，加之后天居住环境差、营养不良和患病不能及时就医等原因，贫困地区人口的身体素质令人堪忧。我们在陇南山区的调查中观察到有许多完全丧失了劳动能力的残疾人和部分丧失劳动能力的弱智人，调查农户100％有残疾和弱智（痴、呆、傻）成员，其中有一户四口人只有一人是健康人，他们居然从未去医院检查和治疗过。在这个地区，先天性残疾仍有较高的发生率；居住条件恶劣、营养缺乏造成的后天残疾和较早丧失劳动能力的现象也较普遍；缺医少药使许多人寿命不足，甚至成年夭折；另外，教育部门整合教育资源，即撤并行政村小学校的结果是提高了农户的教育成本，即使全部免去学杂费，免费发放书本，送孩子上学仍然是家庭沉重的负担，因为，幼小的孩子需要一位家长陪读，这种条件是许多农民家庭无力承担的，一部分儿童因此失去了上学的机会。村里30岁左右的人大多只上过一、两年学，30岁以上的人文盲率更高。
5．劳务输出带来的农村人口问题
劳务输出是甘肃省委、省政府近几年积极推动实施的一项富民措施，由于受到各级政府的重视，使越来越多的农户受益，不仅成功地转移了农村剩余劳动力，而且成为增加农民收入的主要来源。但是，在大量农村劳动力输出的过程中，也给农村带来了新的人口问题，这些问题将会随着劳动力输出规模的扩大和逐步变成一种相对稳定的农民非农化就业形式，逐渐凸显并影响农村的人口结构和生活方式。从本次调查的结果看，在贫困地区农村，劳务输出对流出地的影响集中地表现在以下几个方面：一是留守儿童的教育问题，在中东部贫困地区，外出打工成了绝大多数青、壮年农村劳动力的主要职业，但是，由于他们中的许多人就业层次低、收入低且处于不断地流动中，没有固定的工作场所和居住地，因此也就没有条件举家留居一地，往往是夫妻劳燕分飞，孩子和土地留给家中的老人，使这些孩子缺乏父母的监护和照顾，给其健康成长和学校教育带来了许多新的问题；二是老年人负担过重的问题，留在家中的老年人，不仅要自己照料自己的生活，还要承担照顾年幼的儿童、耕种全家土地的任务，这无疑是他们的体力、精力所不及的；三是迁移性人口老龄化问题，由于青、壮年人口大量外出打工，留在农村的人口在年龄结构上越来越老龄化；四是迁移性性别比失调问题，本次及相关调查表明，由于外出打工的女青年婚姻选择的空间增大，她们中的许多人通过婚姻，迁移到条件较好的地区，在贫困地区，特别是条件差的山区，男性光棍增多，甚至出现了不少的光棍村；五是外出打工者缺乏正常的家庭生活，形成家庭不稳定的隐患。这五个方面的问题，成为影响农民生活质量、乡村文明建设的重要因素，也是当前农村社会管理的矛盾之焦点所在。解决这些矛盾和问题，必然成为新农村建设的首要任务。
6．公共产品供给缺失，较低生育水平仍然缺乏经济、社会基础
贫困县的第一个基本特征就是地方财政困难，另一方面，由于存在事实上的“财权上移，事权下移”的现象，这些地区公共产品的供给能力极弱；贫困县的第二个基本特征是农户贫困，对公共产品的消费能力弱，消费需求不足。其结果：一方面是政府供给不到位，另一方面是市场调节不到位。公共产品的缺失使这些地方的群众缺乏必要的用于发展生产的基础条件和维持稳定的生活水平的保障。致富靠劳力，生活靠体力，养老靠儿子。所以，一女户说“给多少钱都不愿意放弃第二胎指标”；一儿户不愿领取独生子女证的原因是在等待生育政策的调整，希望有生育第二胎的机会；还有一些人东躲西藏，不生儿子不罢休；因为，养儿防老依然是农村人最可靠的社会保障途径。但他们也同时表示，如果政策调整能够合理一些，就愿意去领独生子女证，部分一女户表示如果养老有保障，他们愿意放弃二胎指标。
有利于实现新农村建设目标的人口政策选择
贫困地区农村人口和计划生育工作中存在的上述问题，从根本上制约着实现稳定较低生育水平的目标，成为实现新农村建设目标的不利因素，而要克服这些不利因素的负面影响，就必须把解决农村当前的人口问题纳入新农村建设总体规划，在新农村建设规划中研究制定切实有利于计划生育家庭发展的社会保障政策，让群众感觉到计划生育能让他们过上富裕的生活，实现少生快富的计划生育目标，具体对策包括：
1．把提高人口素质列入新型农民培养计划和扶贫工程。
一是通过改革出生缺陷干预项目的投入机制，增加公共财政投入比例，加大出生缺陷干预力度，扩大出生缺陷干预范围，提高出生人口素质；二是建立地方性的计划生育特殊困难家庭子女义务教育助学基金，帮助这些孩子完成义务教育和职业培训，实现“少生优生”的计划生育目标；三是建议劳务部门在培训、组织劳务输出的过程 《关于中东部地区农村人口和计划生育工作的调查报告(第4页)》
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4．人口素质呈现双低的特征
控制人口数量，提高人口素质是计划生育国策的两大基本目标，但在实际运行过程中，却明显地存在“一手硬、一手软”的问题，这集中地表现在两个方面：一是现行计划生育方案主要是针对控制出生人口数量的，在提高人口素质方面的措施严重不足；二是现行的计划生育考核指标的设计主要是人口数量控制指标，其责任追究制度的核心目标是出生人口数量，而缺乏对人口素质的指标设计和责任追究。虽然自2000年始，国家计生委开始在西部地区实施出生缺陷干预工程，但由于将投入的主体设计为地方计划生育部门和农户，该项目没有能够得到较快推广。在甘肃，由于重视不够、投入极为有限、部门推动不力等问题，没有发挥项目的预期作用，在一些地方，出生缺陷仍然存在较高的发生率，加之后天居住环境差、营养不良和患病不能及时就医等原因，贫困地区人口的身体素质令人堪忧。我们在陇南山区的调查中观察到有许多完全丧失了劳动能力的残疾人和部分丧失劳动能力的弱智人，调查农户100％有残疾和弱智（痴、呆、傻）成员，其中有一户四口人只有一人是健康人，他们居然从未去医院检查和治疗过。在这个地区，先天性残疾仍有较高的发生率；居住条件恶劣、营养缺乏造成的后天残疾和较早丧失劳动能力的现象也较普遍；缺医少药使许多人寿命不足，甚至成年夭折；另外，教育部门整合教育资源，即撤并行政村小学校的结果是提高了农户的教育成本，即使全部免去学杂费，免费发放书本，送孩子上学仍然是家庭沉重的负担，因为，幼小的孩子需要一位家长陪读，这种条件是许多农民家庭无力承担的，一部分儿童因此失去了上学的机会。村里30岁左右的人大多只上过一、两年学，30岁以上的人文盲率更高。
5．劳务输出带来的农村人口问题
劳务输出是甘肃省委、省政府近几年积极推动实施的一项富民措施，由于受到各级政府的重视，使越来越多的农户受益，不仅成功地转移了农村剩余劳动力，而且成为增加农民收入的主要来源。但是，在大量农村劳动力输出的过程中，也给农村带来了新的人口问题，这些问题将会随着劳动力输出规模的扩大和逐步变成一种相对稳定的农民非农化就业形式，逐渐凸显并影响农村的人口结构和生活方式。从本次调查的结果看，在贫困地区农村，劳务输出对流出地的影响集中地表现在以下几个方面：一是留守儿童的教育问题，在中东部贫困地区，外出打工成了绝大多数青、壮年农村劳动力的主要职业，但是，由于他们中的许多人就业层次低、收入低且处于不断地流动中，没有固定的工作场所和居住地，因此也就没有条件举家留居一地，往往是夫妻劳燕分飞，孩子和土地留给家中的老人，使这些孩子缺乏父母的监护和照顾，给其健康成长和学校教育带来了许多新的问题；二是老年人负担过重的问题，留在家中的老年人，不仅要自己照料自己的生活，还要承担照顾年幼的儿童、耕种全家土地的任务，这无疑是他们的体力、精力所不及的；三是迁移性人口老龄化问题，由于青、壮年人口大量外出打工，留在农村的人口在年龄结构上越来越老龄化；四是迁移性性别比失调问题，本次及相关调查表明，由于外出打工的女青年婚姻选择的空间增大，她们中的许多人通过婚姻，迁移到条件较好的地区，在贫困地区，特别是条件差的山区，男性光棍增多，甚至出现了不少的光棍村；五是外出打工者缺乏正常的家庭生活，形成家庭不稳定的隐患。这五个方面的问题，成为影响农民生活质量、乡村文明建设的重要因素，也是当前农村社会管理的矛盾之焦点所在。解决这些矛盾和问题，必然成为新农村建设的首要任务。
6．公共产品供给缺失，较低生育水平仍然缺乏经济、社会基础
贫困县的第一个基本特征就是地方财政困难，另一方面，由于存在事实上的“财权上移，事权下移”的现象，这些地区公共产品的供给能力极弱；贫困县的第二个基本特征是农户贫困，对公共产品的消费能力弱，消费需求不足。其结果：一方面是政府供给不到位，另一方面是市场调节不到位。公共产品的缺失使这些地方的群众缺乏必要的用于发展生产的基础条件和维持稳定的生活水平的保障。致富靠劳力，生活靠体力，养老靠儿子。所以，一女户说“给多少钱都不愿意放弃第二胎指标”；一儿户不愿领取独生子女证的原因是在等待生育政策的调整，希望有生育第二胎的机会；还有一些人东躲西藏，不生儿子不罢休；因为，养儿防老依然是农村人最可靠的社会保障途径。但他们也同时表示，如果政策调整能够合理一些，就愿意去领独生子女证，部分一女户表示如果养老有保障，他们愿意放弃二胎指标。
有利于实现新农村建设目标的人口政策选择
贫困地区农村人口和计划生育工作中存在的上述问题，从根本上制约着实现稳定较低生育水平的目标，成为实现新农村建设目标的不利因素，而要克服这些不利因素的负面影响，就必须把解决农村当前的人口问题纳入新农村建设总体规划，在新农村建设规划中研究制定切实有利于计划生育家庭发展的社会保障政策，让群众感觉到计划生育能让他们过上富裕的生活，实现少生快富的计划生育目标，具体对策包括：
1．把提高人口素质列入新型农民培养计划和扶贫工程。
一是通过改革出生缺陷干预项目的投入机制，增加公共财政投入比例，加大出生缺陷干预力度，扩大出生缺陷干预范围，提高出生人口素质；二是建立地方性的计划生育特殊困难家庭子女义务教育助学基金，帮助这些孩子完成义务教育和职业培训，实现“少生优生”的计划生育目标；三是建议劳务部门在培训、组织劳务输出的过程 《关于中东部地区农村人口和计划生育工作的调查报告(第4页)》
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