*县国库集中支付制度改革调查与思考

nbsp;　　主要表现在基本建设项目一方面要财政部门进行投资评审，资金要先转入基建专户，然后按进度向项目单位拨款。另一方面，基建项目还要参加政府采购招投标，资金要先转入政府采购专户，按工程进度支付。资金在财政部门内部重复转来转去，客观上降低了支付效率，预算单位反映比较强烈。
   　　 3、财政集中支付账户难以实现零余额
   　　按照财政部改革方案的要求，财政直接支付和财政授权支付账户应该实现零余额。但目前在县级改革中，由于配套的金融环境和网络环境，代理银行、人民银行、财政三方面均不愿也难以实现"零余额"清算方式。
   　　 4、集中支付改革缺乏统一规范管理
   　　目前，集中支付改革在县级可以说是"百花齐放"。在机构设置、业务流程、软硬件设施、人员配备、岗位待遇等各个方面各自为战，互不相通，甚至有点混乱。
   　　 5、支付中心与国库衔接不够
   　　现行做法是国库股将资金从人行财政存款户转入代理银行支付账户，国库股需设总会计，支付中心也需设总会计，双方要及时对账，无形割裂了资金管理的统一性。
   　　 6、预算单位没有按预算科目填报支出的习惯
   　　国库集中支付客观上要求预算单位按照"预算科目"申报支出，但现实工作中，预算单位不仅没有按预算科目填报支出的习惯，而且实际上也很难区分。
   　　四、进一步深化改革的建议
   　　 1、深化部门预算改革，提高预算编制的准确性和刚性
   　　部门预算是顺利实行国库集中支付的前提和基础。一是对现行各项预算支出标准进行科学的调整，形成切合实际的定额。二是对预算编制和批复时间进行调整，按公历日期于每年12月份批复下一年度预算。三是细化项目预算，减少模糊项目，为国库集中支付提供准确的依据。
   　　 2、整合财政内部业务流程
   　　国库集中支付的实施，客观上要求财政部门内部科学设计指标审批下达流程，优化支付程序，避免重复审批。因此，应重点对各类专项资金的拨付流程进行重新设计，审批单据重新印制。例如：工程项目资金流程，必须形成以项目为核心，评审为基础，招投标为手段，直接支付为形式的科学流程。
   　　 3、科学设计单一账户体系，规范财政资金管理
   　　鉴于目前县级改革所处的金融环境，应该允许财政集中支付账户保留适量的资金。这一方面符合实际需要，便于推行改革，另一方面能够激发代理银行的积极性，降低改革成本。
   　　对于改革后国库结余的资金，应尽快出台相应的市场操作办法，明确可以投资的方向，以提高资金使用效益，避免大量资金的闲滞和浪费。例如，是否可以购买由国家开发银行提供担保的信托项目等等。
   　　 4、统一管理集中支付改革
   　　上级财政部门应借鉴"乡财县管"的改革推进办法，加强对国库集中支付改革的领导，针对国库集中支付改革的新政策、新业务，组织所属县区人员统一培训业务技能，统一配置系统软件，统一制定业务流程。
   　　上级财政部门应针对集中支付岗位特点，制定相应的人员待遇标准。比如：做为财政部门的窗口单位，统一服装的样式和颜色、岗位津贴等等，以利于人同队伍的稳定。
   　　 5、整合国库机构的业务流程
   　　省、市财政部门应按照财政部、财办库（2004）41号文件精神，对国库和支付中心进行统筹规划，整合机构和职能，彻底解决预算执行中的职能交叉、指标往返等问题。减少重复设岗和重复劳动，使财政资金规范在一个机构统一调度、统一核算、统一支付、规范管理，形成快捷、高效的支付流程，更好地展现国库集中支付应有的成效。
   　　 6、加快预算科目分类改革进度
   　　在试点基础上，尽快出台新的预算科目分类标准，同时加快预算会计改革，以利于国库集中支付改革的深入推进。
   

《*县国库集中支付制度改革调查与思考(第2页)》