关于“十一五”期间加快县域经济发展的调查与思考
实现二次创业。通过扶大扶强规模型民营企业，推动民营经济实现四个转变，即由家族经营向现代企业制度转变，从粗放分散生产向集约化、规模化、专业化转变，从劳动密集型向劳动和技术密集型结合转变，从政府推动向企业自主发展转变。“促小”，采取典型引路、示范带动、结对帮带、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户，发挥优势，围绕本地特色产业，办厂经商，务工经商，壮大民营经济群体规模。广泛开展创业文化年活动，制定新办企业优惠政策，激发全民创业热情，放手发展民营经济，形成铺天盖地、大干快上的良好局面。“带中间”，按照生产企业向乡镇工业小区集中、小区向沿107国道和XX、XX公路两条经济带集中的思路，加快乡镇工业小区建设，鼓励引导具有一定优势的民营企业，通过联合、兼并、重组、合资、合作等方式，入驻小区，集群发展。积极引导中小企业发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，形成有地域特色、市场占有率高的民营产业群和企业群。督促各乡镇调整完善民营经济管理机构，实行专人负责，认真落实好鼓励和引导民营经济发展的各项优惠政策，及时帮助民营企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，促其健康快速发展。
五、，必须始终如一地发展壮大农业特色产业
特色就是优势，有特色就有竞争力。要顺应农业产业化、现代化发展趋势，立足本地资源、产业基础等比较优势和市场需求两个基点，按照“建基地、强龙头、完善机制”的思路，不断推进农业产业化经营，走产加工一体化的现代农业发展路子。加快特斯农业生产基地建设，加快产业布局调整和品种品质调整，继续发展壮大“三种两养”五大特色农业基地规模的基础上，大力发展专用玉米、小麦种植和蛋鸡、特色毛皮动物养殖等新兴产业，以培育专业村为抓手，努力建设一批特色化、优质化的农业生产基地，推进特色产业区域化布局、规模化种养、标准化管理、集约化经营，形成市有支柱、乡有重点、村有特色的农业生产格局。到“十一五”末，全市形成30万亩的优质粮食生产基地、12万亩的西瓜种植基地、15万亩的花生种植基地、15万亩的蔬菜种植基地和3万头奶牛养殖、40万头生猪养殖等九大特色农业生产基地。围绕发挥特色产业优势，以农副产品精深加工为主攻方向，谋划一批奶业、肉类、蔬菜深加工项目，扶持发展一批市场前景好、带动能力强、竞争优势明显的农业产业化龙头企业，延伸农业产业链条，在农产品升值上挖潜增效。制定切实可行的扶持措施，帮助现有规模型农产品加工龙头企业，以市场为导向，搞好企业和产品定位，积极参与两个市场竞争，加快产品品牌化步伐，提高市场核心竞争力。有针对性地制定优惠政策，鼓励支持多种经济实体和有一定积累的商户、农民群众，投资兴建农产品加工企业，提高农产品转化增值能力。以提升整个农业产业档次和效益为目的，加强农业科研和农村科技服务体系建设，研发、推广先进农业技术,引进优良品种，提高农业科技创新和转化能力。积极探索创新龙头＋基地＋市场＋农户的利益联结机制，鼓励支持多种形式、人员创办、领办新型农民专业合作经济组织，不断提高农民生产的组织化程度和抵御市场风险的能力，加快推进传统农业向现代农业的转变。加强对农民的技术技能培训，推动劳务输出产业化，增加农民的非农收入。
六、必须持之以恒地优化发展环境
企业选择投资地好比小鸟选择森林，如果林子里环境幽雅，鸟语花香，就能吸引小鸟筑巢搭窝；如果林子里敲锣打鼓，点火放炮，只会把鸟惊走。从这种意义上说，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。哪里发展环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，赢得发展主动权，反之，哪里发展环境不好，不仅外地投资者望而却步，就是本地经商者也会纷纷“外流”，从而严重影响县域经济的发展。因此，实现经济更快更好发展必须把优化发展环境作为重要抓手，千方百计降低企业投资成本，以发展环境的全面优化促进县域经济发展。创造宽松优越的经济发展环境，离不开两个方面：一个是硬环境上水平。围绕建设中等城市，加快以路、电、水、讯为主要内容的城市基础设施建设，提高交通运输、电
力通讯、居住条件、生态环境等综合服务水平，为企业发展、人民生活创造舒适便捷的条件。另一个是软环境创一流，就是把软环境作为第一竞争点，坚持用硬手段优化软环境，按照“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极转变政府职能，改革行政审批制度，进一步减少办事环节，提高办事效率和服务质量，降低行政成本，营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围，让投资者愿意来、留得住、干得好。加强与上级有关部门和国有商业银行的沟通、协调，下大力解决好企业的用地、融资等问题，为企业当好“红娘”和“后盾”。深入开展阳光政务、民主评议行风、阳光投诉等活动，加强对各职能部门行风建设的监督检查，规范行政
执法行为，使各职能部门切实把工作重点转移到为企业服务，提供良好外部环境上来。对“三乱”、“中梗阻”、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，要动真的、来硬的，出“重拳”、下“猛药”，依纪依法严肃惩处，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环
境、公平有序的竞争环境、公开公正的法治环境、优化宽松的执法环境，唯有如此，才能进一步强化县域经济发展的磁场效应。
进一步优化发展环境，增强地域吸引力。大力加强机关效能建设，深入开展“双提三效”活动，积极推进创建“标准化机关”活动，创新工作机制，改进机关作风，加大行政效能监察力度，着力解决“中梗阻”问题，提高行政效能和服务水平。要加强诚信体系建设，充分发挥政府的引导和推动 《关于“十一五”期间加快县域经济发展的调查与思考(第3页)》
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五、，必须始终如一地发展壮大农业特色产业
特色就是优势，有特色就有竞争力。要顺应农业产业化、现代化发展趋势，立足本地资源、产业基础等比较优势和市场需求两个基点，按照“建基地、强龙头、完善机制”的思路，不断推进农业产业化经营，走产加工一体化的现代农业发展路子。加快特斯农业生产基地建设，加快产业布局调整和品种品质调整，继续发展壮大“三种两养”五大特色农业基地规模的基础上，大力发展专用玉米、小麦种植和蛋鸡、特色毛皮动物养殖等新兴产业，以培育专业村为抓手，努力建设一批特色化、优质化的农业生产基地，推进特色产业区域化布局、规模化种养、标准化管理、集约化经营，形成市有支柱、乡有重点、村有特色的农业生产格局。到“十一五”末，全市形成30万亩的优质粮食生产基地、12万亩的西瓜种植基地、15万亩的花生种植基地、15万亩的蔬菜种植基地和3万头奶牛养殖、40万头生猪养殖等九大特色农业生产基地。围绕发挥特色产业优势，以农副产品精深加工为主攻方向，谋划一批奶业、肉类、蔬菜深加工项目，扶持发展一批市场前景好、带动能力强、竞争优势明显的农业产业化龙头企业，延伸农业产业链条，在农产品升值上挖潜增效。制定切实可行的扶持措施，帮助现有规模型农产品加工龙头企业，以市场为导向，搞好企业和产品定位，积极参与两个市场竞争，加快产品品牌化步伐，提高市场核心竞争力。有针对性地制定优惠政策，鼓励支持多种经济实体和有一定积累的商户、农民群众，投资兴建农产品加工企业，提高农产品转化增值能力。以提升整个农业产业档次和效益为目的，加强农业科研和农村科技服务体系建设，研发、推广先进农业技术,引进优良品种，提高农业科技创新和转化能力。积极探索创新龙头＋基地＋市场＋农户的利益联结机制，鼓励支持多种形式、人员创办、领办新型农民专业合作经济组织，不断提高农民生产的组织化程度和抵御市场风险的能力，加快推进传统农业向现代农业的转变。加强对农民的技术技能培训，推动劳务输出产业化，增加农民的非农收入。
六、必须持之以恒地优化发展环境
企业选择投资地好比小鸟选择森林，如果林子里环境幽雅，鸟语花香，就能吸引小鸟筑巢搭窝；如果林子里敲锣打鼓，点火放炮，只会把鸟惊走。从这种意义上说，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。哪里发展环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，赢得发展主动权，反之，哪里发展环境不好，不仅外地投资者望而却步，就是本地经商者也会纷纷“外流”，从而严重影响县域经济的发展。因此，实现经济更快更好发展必须把优化发展环境作为重要抓手，千方百计降低企业投资成本，以发展环境的全面优化促进县域经济发展。创造宽松优越的经济发展环境，离不开两个方面：一个是硬环境上水平。围绕建设中等城市，加快以路、电、水、讯为主要内容的城市基础设施建设，提高交通运输、电
力通讯、居住条件、生态环境等综合服务水平，为企业发展、人民生活创造舒适便捷的条件。另一个是软环境创一流，就是把软环境作为第一竞争点，坚持用硬手段优化软环境，按照“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极转变政府职能，改革行政审批制度，进一步减少办事环节，提高办事效率和服务质量，降低行政成本，营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围，让投资者愿意来、留得住、干得好。加强与上级有关部门和国有商业银行的沟通、协调，下大力解决好企业的用地、融资等问题，为企业当好“红娘”和“后盾”。深入开展阳光政务、民主评议行风、阳光投诉等活动，加强对各职能部门行风建设的监督检查，规范行政
执法行为，使各职能部门切实把工作重点转移到为企业服务，提供良好外部环境上来。对“三乱”、“中梗阻”、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，要动真的、来硬的，出“重拳”、下“猛药”，依纪依法严肃惩处，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环
境、公平有序的竞争环境、公开公正的法治环境、优化宽松的执法环境，唯有如此，才能进一步强化县域经济发展的磁场效应。
进一步优化发展环境，增强地域吸引力。大力加强机关效能建设，深入开展“双提三效”活动，积极推进创建“标准化机关”活动，创新工作机制，改进机关作风，加大行政效能监察力度，着力解决“中梗阻”问题，提高行政效能和服务水平。要加强诚信体系建设，充分发挥政府的引导和推动 《关于“十一五”期间加快县域经济发展的调查与思考(第3页)》
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