县一区三块项目建设情况调查报告
业区已签协议未提交决策或未办理立项审批手续的项目超过20个，这批项目从主观上有项目业主在具体项目选择上未能最后确定、项目前期工作缓慢等因素，有的项目甚至项目建议书都未编制；客观上有投资业主对龙游环境认知程度、对市场把握不准以及合作伙伴发生变化等因素的影响；部分项目虽然做了一些前期工作，但落地建设速度缓慢，[找文章到凹丫丫范文网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]现各工业区已立项未开工项目17个，其中签约超过六个月的未开工项目有10个，超过十二个月的未开工项目有2个，这些项目主要原因在于融资困难、业主实力不强或者业主投资意向出现新的变化。
2、协议投资到位率低。如前所述，所有项目资金到位率为36.13%，仅占全部投资额的三分之一左右。具体分析有两种情况，一是完工项目的投资强度普遍不高。对投产企业分析表明，107个已投产企业实际到位资金约15亿元，约占其协议总投资的68.56%，实际投资强度平均不到50万元/亩。二是一批分期建设项目，受宏观调控因素影响，除一期完工投产外，二期尚难以确定何时开工建设。这类投资未到位的项目有20多个。
3、项目竣工投产率低。项目竣工投产率比较项目开工率低近二十一个百分点。在已开工建设的项目中，土建完工后难以及时安装设备投产的项目有8个，签约一年以上已开工未投产的项目有22个，开工建设近一年仍未投产的项目有10个。同时，部分开工企业土地出让金难以及时收缴，目前各工业区已开工未交清土地款的企业有6家，欠缴土地款386万元。这些项目既是宏观环境变化、融资困难等因素作用的结果，更是企业自身实力不足的表现。
4、企业闲置土地较多。据初步统计，各工业区已投产但存在闲置土地（1/3以上）的企业有27家，闲置土地面积840亩，另有10多家企业已引进二年多，但项目仍未投产或至今未开工建设，闲置土地面积220亩。出现这种情况，主要原因有二个，一是由于工业项目决策咨询制度建立前，项目用地规模的确定以业主需求为导向，缺乏投资强度等指标控制，项目用地预留较多；二是建立工业项目决策咨询制度以来，缘于功利性考虑，引进单位和投资业主都偏向于对项目进行包装，企业实际投资额较难准确把握，相应安排土地面积偏大，企业存量土地较多。说到底，我们的招商理念、管理理念都有待于进一步转变。
综上所述，项目质量不高问题已经浮出水面，项目管理服务工作仍然任重道远。
三、提高入园项目“四率”的对策措施
项目“四率”反映了工业项目投资质量并进而影响我县工业经济持续稳定增长和园区建设的品位，必须引起我们高度重视。项目“四率”情况不仅决定于项目本身质量的高低，又受到外部环境诸多因素的影响，因而我们必须标本兼治、多管齐下，才能真正从整体上推进项目建设进度，全面提升项目“四率”水平。
1、抓项目清理。
针对当前区内部分项目质量不高的问题，必须坚决进行清理。在清理中要做到科学、稳妥、公平、规范。一是做好清理项目的分类斟选。要求各工业区对所有入园项目进行一次全面调查分析，把需清理项目划分为四大类：第一类是已签约未供地项目，第二类是已供地未开工项目，第三类是已开工难投产项目，第四类是部分土地闲置的企业。二是区别对待，逐类清理。对第一类项目，要按签约时间逐个与项目业主进行对接，明确不建设的项目，及时予以清退，对不明确项目，先腾出土地，待落实项目、资金后重新安排项目选址；对第二类项目，要按出让合同约定的动工建设日期督促业主尽快开工，二年内未开工的依法收回土地；对第三类项目，由开发区回购土地资产或通过招商盘活闲置资产；对第四类项目，在与企业对接后，根据实际情况要求业主限期完成投资或进行土地分割回购。三是规范清理程序。制订园区项目清理办法，对拟清理的项目，由各工业区统一提交决策咨询小组，经决策咨询后，由开发区、国土、经贸等部门根据职责分工开展后续工作。
2、抓责任督查。
在项目推进中，要以责任督查为手段，狠抓相关项目管理服务制度的落实，以推进项目建设进度。要区分项目的不同情况，严格落实好相关的管理服务制度和激励政策。对新引进项目，要以工业项目落地责任分工制度为抓手，坚持季例会、月通报制度，在分清项目建设各个环节部门服务责任的基础上，督促各相关部门切实承担责任，加强主动服务，及时协调解决好项目开工前后碰到的问题和困难，确保项目顺利开工建设并投产的进度；对重点工业项目，要认真抓好领导联系产业和重点工业项目制度的落实，按照考核办法要求进行严格考核，建议配套设立例会制度，由联系领导汇报项目建设进度，以此敦促联系领导和部门及时研究重点工业项目中用水、用电、资金等问题，确保重点项目早日建成投产，并带动面上工业项目建设进度；对投产但未达产项目，要注重运用工业发展的激励政策，对其中符合我县产业扶持培育政策的项目，各涉工部门要点线结合、统一步伐，积极帮助包装项目并向上争取政策扶持，以鼓励激活业主加快投资的信心，尽快启动二期项目并早日达产。要研究建立专项督查体系，从招商引资、项目推进到企业投产后续服务，都要有统一协调下的督查组织，以真正形成纵向到底、横向到边的抓落实机制。
3、抓项目前期。
要着眼于从源头上解决好项目质量问题，以高质量的项目引进保障高质量的园区建设。要继续深化工业项目决策咨询制度，从严把好项目进口关；要进一步完善龙游县工业园区（工业区）项目管理办法，推行与业主签订入园项目投资承诺书，并严格执行项目开工前缴付土地款的相关规定，以强化投资业主自我约束和管理约束的办法，防止土地款拖欠、项目进度缓慢、投资不到位等问题；要深入研究项目前期工作，针对产业培育挖掘包装一批 《县一区三块项目建设情况调查报告(第3页)》
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2、协议投资到位率低。如前所述，所有项目资金到位率为36.13%，仅占全部投资额的三分之一左右。具体分析有两种情况，一是完工项目的投资强度普遍不高。对投产企业分析表明，107个已投产企业实际到位资金约15亿元，约占其协议总投资的68.56%，实际投资强度平均不到50万元/亩。二是一批分期建设项目，受宏观调控因素影响，除一期完工投产外，二期尚难以确定何时开工建设。这类投资未到位的项目有20多个。
3、项目竣工投产率低。项目竣工投产率比较项目开工率低近二十一个百分点。在已开工建设的项目中，土建完工后难以及时安装设备投产的项目有8个，签约一年以上已开工未投产的项目有22个，开工建设近一年仍未投产的项目有10个。同时，部分开工企业土地出让金难以及时收缴，目前各工业区已开工未交清土地款的企业有6家，欠缴土地款386万元。这些项目既是宏观环境变化、融资困难等因素作用的结果，更是企业自身实力不足的表现。
4、企业闲置土地较多。据初步统计，各工业区已投产但存在闲置土地（1/3以上）的企业有27家，闲置土地面积840亩，另有10多家企业已引进二年多，但项目仍未投产或至今未开工建设，闲置土地面积220亩。出现这种情况，主要原因有二个，一是由于工业项目决策咨询制度建立前，项目用地规模的确定以业主需求为导向，缺乏投资强度等指标控制，项目用地预留较多；二是建立工业项目决策咨询制度以来，缘于功利性考虑，引进单位和投资业主都偏向于对项目进行包装，企业实际投资额较难准确把握，相应安排土地面积偏大，企业存量土地较多。说到底，我们的招商理念、管理理念都有待于进一步转变。
综上所述，项目质量不高问题已经浮出水面，项目管理服务工作仍然任重道远。
三、提高入园项目“四率”的对策措施
项目“四率”反映了工业项目投资质量并进而影响我县工业经济持续稳定增长和园区建设的品位，必须引起我们高度重视。项目“四率”情况不仅决定于项目本身质量的高低，又受到外部环境诸多因素的影响，因而我们必须标本兼治、多管齐下，才能真正从整体上推进项目建设进度，全面提升项目“四率”水平。
1、抓项目清理。
针对当前区内部分项目质量不高的问题，必须坚决进行清理。在清理中要做到科学、稳妥、公平、规范。一是做好清理项目的分类斟选。要求各工业区对所有入园项目进行一次全面调查分析，把需清理项目划分为四大类：第一类是已签约未供地项目，第二类是已供地未开工项目，第三类是已开工难投产项目，第四类是部分土地闲置的企业。二是区别对待，逐类清理。对第一类项目，要按签约时间逐个与项目业主进行对接，明确不建设的项目，及时予以清退，对不明确项目，先腾出土地，待落实项目、资金后重新安排项目选址；对第二类项目，要按出让合同约定的动工建设日期督促业主尽快开工，二年内未开工的依法收回土地；对第三类项目，由开发区回购土地资产或通过招商盘活闲置资产；对第四类项目，在与企业对接后，根据实际情况要求业主限期完成投资或进行土地分割回购。三是规范清理程序。制订园区项目清理办法，对拟清理的项目，由各工业区统一提交决策咨询小组，经决策咨询后，由开发区、国土、经贸等部门根据职责分工开展后续工作。
2、抓责任督查。
在项目推进中，要以责任督查为手段，狠抓相关项目管理服务制度的落实，以推进项目建设进度。要区分项目的不同情况，严格落实好相关的管理服务制度和激励政策。对新引进项目，要以工业项目落地责任分工制度为抓手，坚持季例会、月通报制度，在分清项目建设各个环节部门服务责任的基础上，督促各相关部门切实承担责任，加强主动服务，及时协调解决好项目开工前后碰到的问题和困难，确保项目顺利开工建设并投产的进度；对重点工业项目，要认真抓好领导联系产业和重点工业项目制度的落实，按照考核办法要求进行严格考核，建议配套设立例会制度，由联系领导汇报项目建设进度，以此敦促联系领导和部门及时研究重点工业项目中用水、用电、资金等问题，确保重点项目早日建成投产，并带动面上工业项目建设进度；对投产但未达产项目，要注重运用工业发展的激励政策，对其中符合我县产业扶持培育政策的项目，各涉工部门要点线结合、统一步伐，积极帮助包装项目并向上争取政策扶持，以鼓励激活业主加快投资的信心，尽快启动二期项目并早日达产。要研究建立专项督查体系，从招商引资、项目推进到企业投产后续服务，都要有统一协调下的督查组织，以真正形成纵向到底、横向到边的抓落实机制。
3、抓项目前期。
要着眼于从源头上解决好项目质量问题，以高质量的项目引进保障高质量的园区建设。要继续深化工业项目决策咨询制度，从严把好项目进口关；要进一步完善龙游县工业园区（工业区）项目管理办法，推行与业主签订入园项目投资承诺书，并严格执行项目开工前缴付土地款的相关规定，以强化投资业主自我约束和管理约束的办法，防止土地款拖欠、项目进度缓慢、投资不到位等问题；要深入研究项目前期工作，针对产业培育挖掘包装一批 《县一区三块项目建设情况调查报告(第3页)》
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