加强源头预防治理腐败的思考

邓小平理论特别是“三个代表”重要思想为主要内容的党性教育活动，提高他们思想政治素质，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想、信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨。二是抓好公仆意识教育，引导企业领导干部自觉做到立党为公，掌权为民，认真解决权力错位的问题，力争做到为官一任造福一方。三是抓好廉政教育。使企业领导干部充分认识廉洁自律勤政为民的极端重要性，明白“公生明、廉生威”，“己不正，焉能正人”的道理，争做廉洁自律的表率。四是加强法规政纪、法律知识的教育。当前，尤其要抓好两个《条例》的学习教育。使领导干部正确把握政策界限，严格执行党纪政规，认真解决有章不循，有法不依的问题。五是抓好民主监督意识教育，启发领导干部把群众满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成作为自己的行动标准，坚持走群众路线，自觉接受民主监督。        （二）健全和完善约束机制，强化制度防范和制约。不受制约的权力必然导致腐败，因此，加强制度建设，规范权力运作，从根本上消除腐败现象的土壤，是预防和治理腐败的重要保证。国有企业的党风廉政建设和反腐败工作必须与企业经营管理紧密结合，把党风廉政建设和反腐败工作的要求贯穿于企业的各项管理制度之中。一是健全完善重大决策失误追究制度、物资公开竟价采购制度和重大工程项目招投标制度。二是建立有效的民主生活制度和民主评议制度。小平同志说过，领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级成员之间彼此是最熟悉的。因此，我们要充分发挥党内民主，通过健康的党组织活动，开展经常性的相互监督和帮助，通过开展积极的批评与自我批评，对广大党员干部进行经常性的教育管理和监督。三是深入推进厂务公开制度和严格执行业务招待费使用情况向职代会报告制度。凡是与群众利益密切相关、管理上能够公开的事项，都要向职工群众公开，防止幕后交易、暗箱操作，抑制腐败现象。四是推行干部轮岗和任前公示制度。通过制度建设，真正把反腐败斗争纳入法制化、制度化、规范化的轨道。同时，在制度建设上要建立和完善制裁性规定。目前，企业内的法规制度还不完善、不配套。正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差。因而，也就失去了法规制度所应具有的权威性。例如，在领导干部乘车、住房、接待、婚丧嫁娶等方面，都明确了许多“不准”、禁止、严禁之类的具体内容，但违背了只笼统提出“严肃处理”、“追究领导和当事人的责任”等。究竟违反了“不准”“严禁”事项到什么程度才追究责任，要追究多大的责任，给于什么处分算“严肃处理”，规定得不明确，不具体。这样的制度和规定，执行起来很难把握，操作性差，实施中必然影响法规制度的作用和效力。制度建设应尽量克服太笼统、太原则、弹性大的弱点，做到明确具体，便于操作。     （三）强化监督制约机制，形成强有力的防腐倡廉机制。强化源头防腐，不仅要在认真开展教育活动的基础上，建立健全有效的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。一是要强化执纪执法部门的监督制约作用，尤其是要认真贯彻落实中纪委三次全会重申的党内监督制度，认真贯彻落实《两个条例》，充分发挥各级纪检机关的监督职能，同时强化党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，形成有利于发挥反腐败整体功能的监督机制。 二是要严格执行党的民主集中制，并建立具体程序，对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性。对于重大决策必须由班子集体决定，不能让权力过分集中，更不能一个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”。三是要加强群众监督。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督，深入推进厂务公开制度；在干部人事工作中要完善、坚持民主推荐和民主评议制度，推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。四是强化新闻舆论的监督,一方面通过对各种滥用权利、以权谋私的腐败行为及时揭发、举报，对有职有权的党员干部造成强大的压力，使其不敢轻易冒风险；另一方面使监督部门不敢畏首畏尾，消极懈怠，不敢有腐败不抓，有法有纪不依，执法执纪不严，更不敢知法犯法，徇私枉法。  
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