加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考
作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率。二是决策机制不够完善。县（市、区）委决策是按照民主集中制原则进行的，虽然《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定，但比较笼统，缺乏操作性，因而县（市、区）委能否正确执行民主集中制，决策质量的高低，主要取决于县（市、区）委书记个人的立场、品质和能力。三是缺乏有效的干部激励机制。首先，干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高能力的要求，供需脱节、学用脱节、培训形式单一、教学方式落后的问题十分突出，领导干部脱产培训的效果较差；由于缺少科学的评价手段和有力的制约办法，领导干部在职自学制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善，尤其是领导干部的准入缺乏细化标准，干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立，致使调整不称职领导干部的制度也无法建立；对领导干部的监督主要是事后监督，事前和事中监督基本上流于形式，结果是不能很好地选优汰劣；公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行，但其数量十分有限，还不足形成对领导干部提高能力的持续激励。同时，领导职位分类管理制度没有建立，每个领导职位缺乏详细的准入条件（学历、资格证书、专业水平、阅历经验等）、工作要求和标准、工资待遇、考核管理和激励保障等规定，使领导干部提升能力的目标预期模糊。再次，现行的等额和差额选举制缺乏竞争性内容，形不成激励领导干部提高能力的强大压力和明确预期。
二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设的总体要求
１、增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力。如何发展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力高低的最好平台。在国民经济进入快速平稳发展、国家加快实施西部大开发战略的新阶段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推进经济发展，实施项目带动战略的情况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展，按照市委开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的部署，全力实施项目带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与项目对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速发展。创新项目生成机制，做好项目开发工作；创新项目推介机制，做好项目转化落地工作；创新项目管理机制，做好项目实施工作；创新项目融资机制，做好项目资金的筹措工作；创新项目协调机制，做好项目组织保障工作；创新项目用人机制，做好项目智力支持工作，加快发展县域经济。
２、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力。县（市、区）委承担着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点，群体性事件和突发性事件时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部矛盾应有正确的思想认识，把它看作是社会转型过程中因利益调整必然产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想准备。其次，应做好预测、预警、预备、预案工作。对容易引发矛盾和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农民负担、失业人员生活保障、国企改革、流动人群、乡村干部办事不公、库区移民安置、黑恶势力等，应事先进行排查分析，保持清醒的头脑，提高洞察力，善于抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，准备应对预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导班子和领导干部应从容应对，果断处置。领导干部特别是“一把手”应沉着冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反应，当机立断，控制事态。同时做到统筹全局，善于协调，使各个相关部门认真履行职责，加强团结协作，密切配合支持，达到举一反三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改进作风，平时应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。
３、敢于创新勇于创造，提高总揽全局的能力。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方，就必须认真贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快发展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、准确地掌握本地实际情况的基础上，慎重决策，迅速执行。最重要的是确定适合本地的发展方向、发展思路和发展措施，形成具有鲜明特色的产业经济、文化氛围和工作经验。
４、善于进行战略思维，提高科学判断形势的能力。县（市、区）委常委会应建立务虚性的发展形势分析会制度，每半年分析讨论有关世界发展形势、国内发展形势、省内其他地区的发展态势和本地发展情况，根据新的形势对本地既定发展思路和战略进行修正补充。县（市、区）委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，善于进行宏观思考，特别是事关本地发展全局的战略性问题，尤其应避免在重大问题上出现决策失误。
５、不断增强法制观念，提高依法行政的能力。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监督工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象 《加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考(第2页)》
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二、加强我市县（市、区）领导班子和领导干部能力建设的总体要求
１、增强抢抓机遇意识，提高驾驭市场经济的能力。如何发展壮大县域经济是我市县（市、区）领导班子和领导干部面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力高低的最好平台。在国民经济进入快速平稳发展、国家加快实施西部大开发战略的新阶段，我省构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段推进经济发展，实施项目带动战略的情况下，随着我市交通条件的不断改善，各县（市、区）应当抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展，按照市委开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的部署，全力实施项目带动战略，千方百计招商引资，搞好工业园区建设，把丰富的农业、林业、水利、矿产、旅游等资源与项目对接，形成各自的特色产业，下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动县域经济快速发展。创新项目生成机制，做好项目开发工作；创新项目推介机制，做好项目转化落地工作；创新项目管理机制，做好项目实施工作；创新项目融资机制，做好项目资金的筹措工作；创新项目协调机制，做好项目组织保障工作；创新项目用人机制，做好项目智力支持工作，加快发展县域经济。
２、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力。县（市、区）委承担着决策和执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点，群体性事件和突发性事件时有发生，如何有效应对是新时期县（市、区）委领导班子和领导干部的一项重要工作。首先，对新时期人民内部矛盾应有正确的思想认识，把它看作是社会转型过程中因利益调整必然产生的现象，不应过分渲染，也不能麻痹大意，而应有充分的思想准备。其次，应做好预测、预警、预备、预案工作。对容易引发矛盾和问题的领域和环节，诸如征地拆迁、农民负担、失业人员生活保障、国企改革、流动人群、乡村干部办事不公、库区移民安置、黑恶势力等，应事先进行排查分析，保持清醒的头脑，提高洞察力，善于抓住苗头性问题，见微知著，及早预备，准备应对预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导班子和领导干部应从容应对，果断处置。领导干部特别是“一把手”应沉着冷静，灵通信息，靠前指挥，快速反应，当机立断，控制事态。同时做到统筹全局，善于协调，使各个相关部门认真履行职责，加强团结协作，密切配合支持，达到举一反三、既治标又治本的效果。关键是县（市、区）委领导班子成员应切实改进作风，平时应多深入基层、深入群众、深入人心，察民情，听民声，访贫问苦，解决问题。
３、敢于创新勇于创造，提高总揽全局的能力。县（市、区）委要做到总揽全局、协调各方，就必须认真贯彻落实党的路线方针政策和省、市的工作部署，协调好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快发展的全局工作上来。这就需要县（市、区）委领导班子和领导干部在全面、正确地理解上级方针政策和工作部署，深入、准确地掌握本地实际情况的基础上，慎重决策，迅速执行。最重要的是确定适合本地的发展方向、发展思路和发展措施，形成具有鲜明特色的产业经济、文化氛围和工作经验。
４、善于进行战略思维，提高科学判断形势的能力。县（市、区）委常委会应建立务虚性的发展形势分析会制度，每半年分析讨论有关世界发展形势、国内发展形势、省内其他地区的发展态势和本地发展情况，根据新的形势对本地既定发展思路和战略进行修正补充。县（市、区）委领导班子和领导干部应防止陷入事务性工作中去，而应抓大事、议大事，善于进行宏观思考，特别是事关本地发展全局的战略性问题，尤其应避免在重大问题上出现决策失误。
５、不断增强法制观念，提高依法行政的能力。县（市、区）委作决策、抓落实的过程中应严格遵守国家的法律法规和地方性法规，支持人大抓好法律监督工作，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。县（市、区）委领导班子成员应带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝以权代法、以权侵法等现象 《加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考(第2页)》
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