对行政村党支部书记“实事承诺制”的实践与思考

照，定性部分为优秀、良好、一般、较差、差五档确定，评议结果报镇组织办。     三、初步效果     ⒈使百姓真正得到了实惠，对村干部的满意度不断提高。今年全镇共承诺实事400余件，至今已完成95%以上，这些实事工程的推行，有力地推进了村级经济发展、村容村貌的改变和百姓生活质量的提高。如大生村今年有七项承诺内容，包括县级卫生村的创建、工业园区一期土地的征用、秀才娄东路及弄堂703平方米路面的硬化等等，村党支部书记对这些实事逐一进行细化，在编制好有关预算规范方案的同时，每件实事的落实都有相应的工作班子和具体的完成时间；富强村年初提出十大实事工程，到目前已全部完成，十项工程总投资达到400万元；如容山、梅里等半山区行政村，还充分利用本地优势开展土地整理，发展花卉种植业。通过实事的兴办，群众对村干部的满意度逐渐提高。在今年全镇村两委会换届选举中，信诚、欣华等大部分村支书都被高票推荐，满票当选。     ⒉增强了村党支部书记的自律意识，促进了勤政、廉政、优政。“承诺制”的实施，增强了村党支部书记工作的主动性，激发了村党支部书记的工作热情，支书们认为，村党支部书记“年初有承诺、年末搞述职”既是对他们工作的一种监督，也是群众的要求，“在其位、谋其政”，做村干部应该为群众实实在在办些实事。     ⒊扩大了群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，提高了干部的民主意识。“承诺制”由村支部书记就一年工作向村民承诺，由村民直接参加测评，村支部成“学生”，村民成“主考官”。一方面体现了村干部做工作、办事情充分尊重民意，注重村民的民主参与；另一方面也促进了村党支部书记对民情、工作作风、办事效率的进一步了解、改进和提高。     ⒋提高了村支部书记的综合素质，特别是决策能力和办事能力。支部书记是村里的一班之长，承诺制的推行使村支书在充分调研、广泛征求意见的基础上定诺，有利于科学决策、民主决策。在践诺阶段，既受承诺目标拉动，又受上级组织和广大群众的督促，使村支部书记的办事能力在实践中不断提高。一些支部书记坦言承诺后压力很大，但一年下来，自身提高也很快，如年仅28岁的下马湾村支部书记严文兴同志，今年以全县第2名的成绩考取乡镇公务员，为我镇支部书记素质的提高作了一个很好的注脚。     ⒌拓宽了村干部队伍监督的渠道，促进了村级基层组织建设工作的制度化、规范化和科学化。通过实施这一制度，进一步建立健全了学教后村级管理长效机制，进一步拓宽了村级干部队伍监督的渠道，丰富了监督的形式和方法，提高了对干部监督的实际效果，有利于镇级对村干部队伍的“宏观调控”。     四、几点思考     ⒈加强村级基层组织建设，必须突出重点，把着力点放在村党支部书记上。村党支部书记在村级干部队伍中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，实行村党支部书记承诺制，抓住了对村干部队伍管理工作的重点，增强了管理监督的针对性和有效性。     ⒉加强村级基层组织建设必须坚持创新，注重实效。当前农村基层组织建设的内外环境发生了较大变化，需要我们以科学的态度积极探索并解决农村基层党支部队伍建设方面出现的新问题。承诺制是一个不断开拓创新、大胆探索、逐步完善的过程。承诺内容涉及村内各项工作，对象为村一把手，参加测评人员为村内群众，评议结果为镇党委考核依据。体现了干部监督由自上而下的组织监督与自下而上的群众监督的有效结合。在创新的同时不搞花架子，注重实效性，真正使老百姓得实惠，才是制度创新的落脚点。借助承诺载体，为百姓办大量实事，得到群众真心拥护，基层组织创新才会有生命力。     ⒊加强村级基层组织建设，必须重视两委会关系的引导。村民自治的全面推进，特别是村委会直选后，对村两委会的地位关系，个别村存在一些不同的认识，从而引起两委会关系的矛盾。党支部作为村各项工作的核心，这个地位不能动摇。今年以承诺制实行为探索，由支部书记在充分征求包括村委会在内各方意见的基础上，就群众关切的重大事项作出承诺，率先示范，有助于确立村支书的中心意识和责任意识，有助于两委关系的正确引导。  
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