关于对**市“三项集中整治”活动的调研报告

市、县两级文明办除组织多次集中执法行动外，还采取多种形式进行督导。根据各部门定期上报的工作简报，对其工作开展情况进行评估，对工作力度大、效果好的单位予以表扬；对行动迟缓、工作不力的单位进行批评，实行加压驱动。深入网吧、文化市场进行实地调研，查看整治效果，发现问题及时与有关部门沟通。通过督导，促进了各执法部门的工作，确保了整治效果。 “三项集中整治”历时两个月，取得了明显的成效。全市文化、工商、公安、新闻出版等部门共出动执法车辆664台次，出动执法人员3460人次，受理群众举报162次，举报各自违法违规线索282条，检查网吧270家，取缔黑网吧29家，处理违法违规网吧107家，扣押电脑设备312台；检查出版物市场12家，印刷企业32家，收缴盗版出版物1300多册，取缔非法游商摊点28个，收缴淫秽“口袋书”、有害卡通画300多本，收缴盗版光盘20000多盘、淫秽光盘2000多盘，清理有害信息1232条，全市“三项集中整治”取得阶段性成果。 二、“三项集中整治”工作存在的问题 全市“三项集中整治”工作虽然取得一定的成效，但与预期目标还有不小差距，整治任务仍很艰巨。一是整治工作开展不够平衡。个别地方和部门对此重视不够，协调配合不力，存在着推诿扯皮现象。二是有的地方存在执法不严、查处不力的问题。执法人员的配备与任务不相适应，经费难以保证，给工作深入开展带来一定困难；受各种关系网、人情网的羁绊，对违法违规网吧的处罚不到位，甚至有管理者为经营者充当保护伞的现象。三是网吧经营中的违法违规问题还比较突出。有的网吧还存在接纳未成年人现象；有的网吧没有按要求悬挂证件和禁止未成年人进入的标志；有相当一部分网吧上网登记不规范、不完整；个别网吧在零点掐线后私拉乱扯网络信号线超时经营。四是城乡结合部、农村、都市村庄和居民楼院较隐蔽的地方存在的“黑网吧”还没有得到及时查处。五是淫秽“口袋书”和有害卡通画在出版物市场尤其是在中小学校周边仍有向未成年人销售的现象。 三、工作建议 1、进一步提高对“三项集中整治”工作重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感。“三项集中整治”虽然只有两个月，但它不是一蹴而就的临时行动，尤其是从这次发现的问题来看，更需要我们树立长期作战的思想。各相关部门要在近期召开专题会议，研究完善工作措施，对存在的问题抓紧查处解决，以巩固和扩大“三项集中整治”工作的成果。 2、提高队伍素质，加大执法力度。严格执法是纯洁文化市场的关键。网吧等文化市场一系列问题的出现，一方面是由于市场经济条件下经营业主受经济利益的驱动，另一方面是执法不严、查处不力造成的。加大执法力度，保持对违法违规网吧、淫秽口袋书和黄色卡通画、互联网有害信息的高压态势是长治久安的重大举措。一要加大执法队伍建设，充实执法人员，加大执法投入，改变目前执法人员与任务不相适应、经费投入与实际需要不相适应的问题。二是提高执法水平。抛开部门利益，撕破关系网、人情网，使合法经营者受到应有的保护，对违法经营者给予应有的打击。三要提高经营门槛，严把市场主体准入关。对市场主体进行全方位审查，按照网吧的设立标准，可批可不批的坚决不批。四是实行执法行动和新闻媒体监督相结合，对严重违法违规者媒体曝光，清除出局。 3、坚持正面引导，规范经营业主行为。开办图书音像、网吧经营业主文明学校，教育业主文明、守法、诚信经营。继续发挥网吧协会、图书音像协会的作用，完善协会章程，严格例会制度和自律管理制度。开展“诚信之星”评比活动，推出一批合法文明经营户，通过下面宣传，唱响主旋律。继续扩大义务监督员和市场监督员队伍，使网吧、图书音像在经营活动中克服不良经营行为，在未成年人健康成长中发挥积极作用。 4、发挥市场机制作用，推动网吧走连续经营的路子。推动网吧连锁经营、规模经营是提高网吧的档次和水平的良策。鼓励一些有经济实力、经营水平的企业加盟连锁。目前，获文化部批准的全国连锁企业中，“联通绿色网苑”连锁公司已向我市提出经营宴请。这些连锁公司的入驻，必将对规范我市网吧市场行为起到示范作用。 5、发挥政府宏观调控职能，正确处理治理和疏导的关系。当前，网吧及文化市场的不良经营行为，已经对未成年人健康成长造成负面影响，对此，必须双管齐下，综合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人强化自我保护意识、规范经营业主行为，这是问题的一方面，另一方面就是要疏导，要加大资金投入，为未成年人提供社会实践和校外活动场所。市、县两级要尽快建立未成年人多功能活动中心；社区和村镇分别依托文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖驻区单位的活动设置建设一批未成年人活动基地；盘点命名一批具有传统文化和时代特征的爱国主义教育基地；在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中配套建设未成年人活动场所，使未成年人活动有健康内容，有良好去处，使未成年人自觉抵制不良文化现象的侵蚀。  
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