×市开展“百村共富工程”活动调研报告

路，是邓小平同志的一贯思想，也是建设有中国特色社会主义的必由之路。得改革开放风气之先的广州，九十年代以后，经济发展更为迅猛，城乡结合部的农村陆续走上了富裕的道路。据不完全统计，1997年，广州富裕村人均年收入已超过万元；集体经济年纯收入超千万元的村   个；占全市农村的   %。但全市仍有100多个村由于自然条件较差，集体经济薄弱，群众生活水平较低。这些村能否尽快改变落后面貌，不仅关系到全市农村基层组织建设目标任务能否顺利实现，而且对广州率先基本实现现代化战略目标产生重大影响。1997年3月，市委召开有各区和县级市党委书记参加的农村基层建设领导小组工作会议，认真学习了邓小平同志关于社会主义最大的优越性就是共同富裕的有关论述，要求各区、县级市要做好组织和发动工作，挑选部分富裕村支持欠发达村，实践小平同志先富帮后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、 市政府召开全市镇委书记、镇长参加的农村基层组织工作会议，正式部署开展“百村共富工程”活动。开展“百村共富工程”活动，对改变我市部分农村落后面貌，稳定农村基层政权，加快农业农村现代化建设起到了重要作用；同时也为富村调整产业、行业结构，发挥人才优势，拓展发展空间带来了更多的发展机遇。     （二）开展“百村共富工程”活动，必须切实加强组织领导。    为保证“百村共富工程”活动的顺利开展，市委、市政府要求各级党委、政府要高度重视，把这项活动作为一项政治任务摆在重要位置，加强领导，精心组织做好“四抓”。     一抓试点先行，市农村基层组织建设领导小组首先在天河区和从化市进行工作试点。曾庆申(当时任市委副书记)等市领导亲自带领天河区的领导到从化市太平、神岗镇调查研究，了解致富要求，制订帮扶规划，选择支持与合作项目，指导试点工作。从化市委、市政府和有关镇村也密切配合，积极行动，使试点工作取得了初步的成功，为全面推开“百村共富工程”活动积累了经验。     二抓面上发动。为了准确掌握欠发达村的情况和有针对性地选好结对村，市委基层办、有关区、县级市、镇逐村摸查情况，把欠发达村的村情、民情和自然资源综合状况逐一登记、建档，编成简介小册，供富裕地区的镇村选择帮扶对象，做好基础工作。市委、市政府于1997年6月，召开了全市“百村共富工程”活动签约动员大会。市委、市政府领导做了动员讲话。有关的区、县级市也进行了动员。通过层层发动，使广大干部群众进一步明确了开展“百村共富工程”活动的目的意义，统一了思想认识，为“百村共富工程”活动全面启动打下了坚实的思想基础。 三抓层级责任。市委、市政府领导高度重视“百村共富工程”活动，经常过问情况，及时提出指导性意见。各区、县级市和镇的党委都成立了“百村共富工程”活动领导小组，加强对此项工作的领导；有关镇、街、村的主要负责人层层签订责任书，实行层级负责制，一级抓一级，逐级抓落实。天河、白云、芳村、海珠等区还把开展此项活动的成效作为考核镇、街党委、村支部班子的重要内容。有效地调动了各级领导的主动性、积极性和创造性，使“百村共富工程”活动各项工作落到实处。各地区和市有关部门还不定期召开协商会、交流会、现场会，及时总结经验，分析新情况新问题，研究解决办法，有力地推动了“百村共富”活动的开展和深化。     四抓协调沟通。我市百村共富活动的一个显著特点，就是跨行政区帮扶多。由于相距较远，发展基础不同和思想意识差异较大，给开展帮扶活动带来了不少困难。为有效推进“百村共富工程”活动，市领导经常深入结对村了解情况，及时协调解决有关问题。一些区、镇的主管领导一年中多次到对口帮扶村，商谈项目，处理难题，化解分歧。如天河区石牌村在与从化市高埔村洽谈发展“三高”农业项目时，由于高埔村个别农民对果树价格不满意，签约后多次反悔，影响了项目的推进，市委农村基层办、天河区政府有关领导三番五次到高埔村，作了大量的解释和协调工作，并在资金等方面给予有力支持，终于使问题得到圆满解决。为了加强了解和培养感情，结对村之间经常开展形式多样的学习交流和联谊活动，如邀请欠发达村的干部到富裕村参观和跟班学习，逢年过节互相“走亲戚”，开当地特产品尝联谊会等等，有效地增进了了解，加强了团结和友谊，促进了“百村共富工程”活动的顺利推进。 （三）开展“百村共富工程”活动，必须紧密结合结对子村实际。     我市开展“百村共富工程”活动，不搞统一模式，不唱单一调子，各级党委、政府主要起牵线、指导和协调的作用。而制定“共富”计划，确定帮扶项目，则主要由结对村双方根据各自的经济发展特色和资源优势，从实际出发来实施，使得这项活动既形式多样，灵活可调，又特色鲜明，注重实效。归纳起来主要有六种方式：一是帮建基础设施，改善生产、生活环境。二是帮培训人才，提高综合素质。三是帮开发项目，创办经济实体。四是帮购置物业，尽快增加集体收益。五是帮发展种植养殖业，实行科技兴农。六是帮组织就业，增加村民收入。各种帮扶形式坚持从实际出发，长短结合，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，既有无偿或低偿的援助，又有互惠互利的合作，不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益，也丰富了“百村共富工程”活动的内函，为进一步深入开展“百村共富工程”活动积累了经验。 （四）开展“百村共富工程”活动，必须重在扶志。     在扶持欠发达村的过程中，许多富裕村的干部越来越感到，要使欠发达村在物质上摆脱贫困，首先必须帮他们精神上“脱贫”。欠发达村由于环境所限，干部和村民的观念陈旧，思想老化，孤陋寡闻，自卑心强，缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能，做起事来缩手缩脚，不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风。因此，帮助欠发达村更新观念，摒弃依赖思想和懒惰习惯，树立起战胜贫困的信心，是更为根本

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