都江堰市生态旅游发展的实践与探索

表的世界级旅游精品，都江堰市的旅游产业已成为城市经济的重要支柱产业和主导产业，初步形成了旅游与生态、人文环境等相互协调的市域经济发展模式。 ——强化基础设施建设。结合生态旅游城市建设，扩张拉动全市经济发展，近年来，都江堰市投入巨资，先后实施了成灌高速公路出口开放整治工程，S106线旅游路综合整治工程，建成混凝土路面高等级旅游公路68.3公里，沥青路面84.9公里，游山道125公里，日供水能力达万吨的旅游区自来水厂4座，变电所3座，高低压配电线路134公里，邮电所3个，开通国际国内直拔程控电话1800多门，移动电话基站3处，景区大型停车场9处。旅游基础设施不断完善，综合接待能力进一步增强。 ——全面实施环境综合整治。从1999年起，都江堰市开展了申报都江堰—青城山世界遗产工作，对都江堰、青城山及其周边环境实施了有史以来投资最大、效果最好的环境整治，共投入2.06亿元，搬迁民宅1097户，拆迁和关闭景区内企业、矿山61家，搬迁学校1所，拆迁总面积达28万平方米，经过整治，还遗产地以自然、历史的本来面目，景区面貌焕然一新。2002年—2003年，我们按照省委、省政府要求，投入5000多万元，在城区景区开展了为期近一年的环境秩序综合整治，依法关停了市域内所有不法排污企业和最后7家小煤窑。2003年非典防控期间，我们抓住游客稀少的时机，变不利因素为有利因素，拆除了青城后山又一村上千平方米的乱修乱建房屋，并按城市总体风貌和山乡民居特色要求进行了全面改造。 ——积极推进旅游管理体制创新。成立了都江堰市旅游产业发展领导小组，强化对全市旅游业发展的综合决策和监督管理，实行统一管理、统一规划、统一建设、统一执法、统一营销，在景区制定并严格执行了旅游经营资格准入、环境保护等方面的制度。同时，按照旅游资源国家所有，政府管理，企业经营的三权分离思路，于2003年成功对青城外山实施了旅游开发权转让，并着手制定市域内各涉旅乡镇的旅游发展规划，精心对项目进行策划、包装，吸引社会资本参与开发，着力探索旅游开发“国有民营”的新路子。 ­——促进农业结构调整。坚持旅游业与农业的合理“嫁接”，以发展农家生态休闲旅游、无公害农产品、旅游商品等为重点，实施了都江堰－青城山农业生态示范观光带，规范了临近旅游景区三个乡镇初具规模的农家生态休闲度假旅游接待点，重点发展了以川芎为主的中药材、以红阳猕猴桃为代表的优质水果、以苦丁茶和优质花卉苗木等为特色的旅游商品，今年4月，青城镇成功通过全国生态农业旅游示范点验收。同时，积极引导和扶持关停的“五小”企业投资生态旅游业，使一批过去经营小煤窑、小矿山、小石灰窑等业主成为发展生态旅游的生力军。 （三）巨大的产业联动效应——促进以旅游为龙头的第三产业快速增长。 生态旅游的快速发展，给交通运输、商贸流通、金融保险、信息通讯、餐饮服务等相关产业发展提供了良好机遇，我市紧紧抓住这一契机，加快各产业间的联动发展，目前，全市拥有各类宾馆、饭店、度假山庄等200多家（其中，四星级饭店3家、三星级饭店3家、二星级饭店6家），总床位达2万多张；“农家乐”约1250余家，直接从业人员近1.5万人；旅行社6家，旅行社门市部9家，导游56人，景区讲解员200多人；旅游客运公司、出租车公司28家，车辆830余辆；景区旅游观光索道4条；星级餐馆1家；旅游商品加工贸易区1个，“食、住、行、游、购、娱”六大基础产业要素规模正逐步壮大。2003年，全市三次产业比例已由2001年的15.8：38.6：45.6调整为2003年的12.5：44.7：43.4。今年以来，我市旅游业保持了良好的发展势头，1—3月，接待游客58.67万人次，同比增长23.5%，实现门票收入1495万元 ，同比增长67.8%，旅游综合收入1.49亿元，同比增长60.3%。产业结构更加合理，综合经济实力显著增强。 二、生态旅游发展存在的主要问题 生态旅游是一项新的旅游发展理念和模式，有一个在实践中不断探索、总结和完善的过程，从目前的发展态势来看，主要存在以下问题。 一是缺乏对发展生态旅游的理性认识。“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行。因而在发展过程中，一些地方重视对旅游资源的开发，而忽视旅游本身对环境的影响和资源的破坏。当旅游者把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富去消费时，其认识上的差距和行为上的不当，就会造成旅游资源一定程度上的损坏和污染，加剧甚至激化旅游与资源、环境的矛盾。 二是缺乏系统的生态旅游专业规划。高起点、高水平的规划，是生态旅游业可持续发展的前提和打造旅游精品的基础。然而，在开发中，许多地方重视旅游本身及相关产业的布局规划，而忽视生态建设规划。在景观设计上，没有充分体现人性化和生态化设计理念，以致许多建构物与自然环境的气氛不协调。 三是缺乏科学的管理机制。目前，许多景区所有权、规划权、开发权、经营权集于一体，其对资源保护与开发仅仅依靠财政的投入和经营收入，无法对资源实施最有效的保护和长远的开发，旅游经营管理主体缺乏活力与生机，出现了有的资源因无序开发而耗费巨资进行整治、有的资源长期闲置等诸多问题。 四是缺乏基础设施建设资金。发展生态旅游必须要有相应的基础设施投入作保证。如都江堰、青城山、龙池、虹口等生态度假精品旅游区建设及旅游绿色快速通道建设都需要大量资金，由于资金短缺，导致旅游景点景观基础设施建设较薄弱，特别是交通、排污等设施较为落后，旅游开发与生态环境保护的矛盾比较突出。 五是缺乏生态旅游专业人才。真正意义上的生态旅游对产品设计有专业化的要求，涉及旅游学、生态学、环境学和经济学等多学科知识，技术较为复杂。但目前既懂生态学和旅游学知识，同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才和经营管理人才严重缺乏。旅游从业人员队伍整体素质不高，经验

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