关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告

拨款的行政事业单位的所有银行帐户全部取消，所有收支全部纳入全市财政集中支付中心，实行财政统一管理。就这一项，全市每年就能活化资金7亿多元。同时，一次清出各单位未纳入财政管理的帐外资金3800多万元，受到上级领导和社会各界的好评。10个县（市、区）703个机关事业单位的银行帐户于去年9月底全部取消，实行了集中支付。二是乡镇财务全部实行零户统管。全市90个乡镇财务全部实行了零户统管，只在乡财政所设立一个帐户，乡直各部门银行帐户全部取消。三是积极推行农村财务集中结算制度。主要做法是取消各村街会计，每村设置结算中心驻村现金出纳1名，对村级财务实行统一收支单据、统一设银行帐户、统一进行会计核算、统一管理会计档案、统一规范核销程序、统一规范财务公开时间等六统一管理。这一措施加大了对乡镇两级干部的监督力度，杜绝了农村财务管理中下帐不及时、白条下帐、非生产性开支过滥等问题的发生，化解了干群矛盾，得到了中纪委和省纪委有关领导的充分肯定。四是企业收费实行一个漏斗向下。为进一步优化全市经济发展环境，维护企业经营者合法权益，从根本上杜绝收费中存在的三多两超（收费单位多、收费人员多、收费项目多、收费超范围、收费超标准）以及暗箱操作问题，减轻企业负担，使他们能够专心致力于企业发展。年初，市纪委提出各县（市、区）要成立企业收费中心，将原来由7-8家职能部门分别到企业征收的行政事业性费用改为收费中心一个漏斗向下统一收取。通过调研和企业经营者以及县直职能部门收费人员座谈了解，该办法的实施，不仅严肃了收费纪律，消除收费过程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，为企业健康发展创造了宽松环境，为企业经营者专心致志研发产品、拓宽市场创造了条件，企业经营者普遍叫好。比如：企业按规定分四次交清全年费用的，一些企业一次就交清了；一些经营规模比较小的个体私营企业主分别找到收费中心表示愿意加入统一收费行列。该办法的实施还真正做到了企业没少交，部门没少得，政府没少收。五是委派财务总监。按照市政府《关于对市重点工程项目委派财务总监的实施意见》，去年，我市对市海关大厦、人防、市城区扩展、市文化艺术中心等工程委派了财务总监，财务总监对市政府和市财政局负责，游离于重点工程组织系统之外，负责监督检查重点工程资金健康运行。这一做法有效地遏制了重点工程财务审批上的违规违纪现象，杜绝了重点工程不合理费用的支出。六是工资发放全部纳入数据库信息监控系统。去年，市、县、乡三级机关事业单位2156个，近13万名干部职工的人事编制信息、人员基本情况信息、工资信息全部录入数据信息库，建立了全市人事编制工资发放数据信息监控系统，加强了对人事编制管理和财政管理，实现了对县乡工资发放的源头管理和动态监控，并为财政预算编制提供了可靠依据。     （三）源头治理腐败的根本--选好人。用好的作风选人，选作风好的人，是深化干部人事制度改革和源头治理腐败的根本。近几年来，市委按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我市实际，出台了《关于进一步深化全市党政机关干部制度改革的实施意见》，在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察预告制。对市委管理干部拟提拔县处级干部，县（市、区）一级拟提拔的科级干部，分别在报纸、电视台、公示栏公布被考察对象的基本情况，并在市纪委、市委组织部设立举报电话，公开接受群众监督。二是实行任前公示制。主要是对拟提拔的干部再一次接受群众监督，特别是对群众反映有问题的，并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔，对问题严重的进行严肃查处。近年来，在公示期间有群众举报反映问题，暂缓任命的31人，有问题不予任命的4人，其中有1 人给予纪律处分。三是公开选拔县处级、县（市、区）直科级单位正副职领导干部。市委出台了公开选拔领导干部实施办法。近两年来，全市已公开选拔5批县处级干部，公开选拔85名，占同期提拔干部的30%。同时对新提拔的干部实行了试用期制度，对拟提拨任用的200多名处级干部，1200多名科级干部全部进行了任前廉政谈话。特别是去年机构改革中，对考察测评中群众信任度高的7名干部提拨重用，对1名民意票不超过50%的部门正职就地免职。四是中层干部实行竞争上岗。市直部门全部通过面试、竞争演讲、答辩、民主测评、组织考核、择优录用等程序，公开、公正选拔中层干部。对落选的同志，按竞争上岗实施办法，执行待岗学习半年。五是加大党政领导干部任期经济责任制审计工作力度，2002年以来共对148名干部进行了审计，其中党政领导干部142名、企业领导干部6人，查处各种违纪资金10569万元。利用审计结果：提拔重用5人，平调33人、撤职22人、开除1人。     三、存在的主要问题     通过此次调研我们认为，我市近年来围绕经济发展抓源头治理腐败工作，虽然取得了长足的进步，但也存在一些不足之处，具体表现在以下四个方面：    （一）集中支付工作不够完善。从全市来看，虽然市直和各县（市区）全部实行了集中支付制度，但发展不平衡，进入支付大厅的单位性质和数量不等。特别是进入集中支付大厅的单位仍在实行部门核算，这样一来导致参加支付的单位部门仍要设立一套财会人员，还未从根本上节约人力和财力。    （二）行政审批消减还不到位。经过三次行政审批削减后，保留的行政审批项目管理不够完善，特别是行政审批程序、过程，还未完全适应加入WTO后的市场经济发展的需要。行政审批大厅需要进一步完善提高。    （三）政府采购力度还不够大。目前我市政府采购工作的范围只限于货物类、服务类，如：计算机、复印机、办公家具、汽车、取暖用煤等项目上。而政府投资的重点项目，如：城市基础设施建设工程、建筑工程、水利工程、道路工程等项目还没有完全纳入公开采购范围。目前采购办与采购中心已分开，但采购中心尚未从市财政局分离出去。    （四）企业

《关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告(第2页)》