认真落实四个长效机制文件精神的自查报告

根据中组部《关于及时报送对四个长效机制文件精神贯彻落实情况开展自查有关信息的通知》精神，近段时间，我们组织专门力量，对全区贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行了全面的自查。从自查的情况来看，今年来，我区紧紧围绕巩固先进性教育活动成果，贯彻落实中央四个长效机制文件这一主线，全面开展了先进性教育“回头看”活动，进一步加强了党员队伍建设，建立和完善了“党员长期受教育，群众长期得实惠”的长效机制，推动了全区社会经济和各项事业快速、健康、谐调发展，全区上下正以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

一、主要作法

1、着力加强了领导班子建设

2008年是各级党委换届之年，我们抢抓换届机遇，选齐配强了区乡两级党委领导班子，按照上级要求精简了领导职数，并在党组织领导班子建设上下功夫。

一是完善了中心组学习制度，学习更加经常。区委和各基层党委坚持中心组学习制度，把集中学习和个人自学、讨论交流结合起来，全面落实了《关于加强党员经常性教育的意见》，每月定期召开中心组学习、交流、讨论会议，每次着重解决一两个热点、难点问题，做到了有计划、有专题、有记录、有笔记。在学习内容上，坚持理论学习和全区的形势、任务相结合，重点学习了江泽民文选，“三个代表”重要思想，十六届五中、六中全会精神以及上级党政的文件、指示和决议。通过学习，进一步解放了思想，开阔了视野，明确了思路，增强了信心。

二是完善了民主集中制，管理更加民主。在坚持民主集中制上，重点防止了“个人说了算”和“谁说了都不算”这两种不良倾向。对重大问题的研究，坚持充分发扬民主，研究前坚持广开言路，博采众长，研究中鼓励班子成员敞开思想，各抒己见，畅所欲言，允许相左的意见争论。在遇到分歧较大时，主要领导都能善于协调、疏导，当认识逐步取得一致时，抓准时机，敢于及时拍板。在日常管理中，十分重视听取民情，建立了常委联点制度，并多次召开五套班子联席会议、常委扩大会议、书记碰头会议、专题座谈会议、意见征询会议等，定期通报区委重大部署和情况。通过加强信访，进一步完善了领导成员约访群众及接待来访群众制度。通过及时向区委班子成员编发反映各种意见、建议的材料信息，进一步拓宽了社情民意的反映渠道。

三是完善了重大问题集体议事规则，决策更加科学。制定并严格执行了《区重大问题议事规则》和《重大问题集体决策制度》，用制度的形式严把“四关”，增强了集体决策的科学性和权威性。即：严把确定议题关。就是不乱开口子，不搞临时动议，避免“大事议不断，小事议不完”。比如，每月初，书记办公会都要结合上级精神和本区实际，对当月进行预先安排，列出要点和拟决策的议题，使大家决策时做到心中有数，既避免了的盲目性，又提高了决策的时效性。严把议事程序关。规定重大问题集体决策时，必须经过会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策，形成纪要等七个必经程序，不允许缺省、变通，从而保证了集体决策的程序化。严把充分讨论关。区委在作出重大决策前，都要召开座谈会、研讨会，分发征求意见表，广泛征求人大、政府、政协等几大家班子和社会各界的意见，真正做到了集思广益。严把分工负责关。集体决策不是吃“大锅饭”，我们在执行集体决策制度时，坚持既合作、又分工，并且强化相关责任。换届后，区委实行了“六个一”的责任制，即每个班子成员领导分管一条线、联系一个乡镇、具体驻一个村办点、扶持一个企业、引进一个招商项目、亲自抓一个后进村的计划生育。由区委督查室逐月逐项考核，并把考核结果作为评价每个领导成员的主要依据。

四是完善了民主生活会制度，班子更加团结。我们严格按照省委《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会试行公告制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的意见》要求，召开了高标准的区委常委民主生活会。会前组成了4个征求意见小组，在全区范围内广泛征求了各基层党组织和广大党员干部群众的意见和建议，归纳梳理出七个方面的意见和建设共32条。区委书记向班子成员反馈了意见和建议，班子成员撰写了党性分析材料，并相互之间开展了交心谈心活动。一切条件成熟后，按照“团结—批评?—团结”的原则和要求召开了区委常委民主生活会。会后制定了整改措施，明确了整改责任人，并在一定范围内通报了民主生活会的情况。我们还对区人大、区政府、区政协党组召开民主生活会进行了全程指导。通过坚持和完善民主生活会制度，使领导班子更加团结。

五是完善了创建标准，开展了“双争”活动。根据市委的有关精神，结合我区实际，区委在“四大家”领导班子、领导干部中开展了“双争”活动，并下发了两个文件：《中国共产党常德市区委关于在乡（镇）局级领导班子和领导干部中开展争创“五好”班子争做“四型”干部活动的决定》和《中国共产党常德市区委关于

2、着力加强了干部队伍建设

一是严格了干部的选拔任用。严格按照领导干部选拔任用条例，进一步完善了选拔任用领导干部提名、考核、监督的机制，扩大考核中的民主，扩大选人识人的视野。积极推进干部人事制度改革，严控领导职数，切实加大干部任前公示、任期试用、干部交流和公开选拔力度，大胆破格启用了一批年轻干部，形成了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制；改善和优化了干部队伍结构。

二是加强了党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，开展了用正反典型弘扬正气打击歪风的教育活动，通过“以案说纪”，使全区党员干部深受教育。落实了党风廉政建设责任制，领导干部从政行为更加规范。尤其是述职述廉评议活动群众满意度、认可度逐年提高，述廉后的民主评议结果成为了领导干部的重要个人信息，进入了用人决策的视野。大力开展了“争创五好班子、争当四型干部”活动，使各级领导班子和干部树立了为民、务实、清廉的良好形象。

三是整顿了干部的作风。为了加快推进“工业、商贸、城市”建设步伐，确保“开放兴区、工贸强区”战略目标的顺利实现，区委制定了《关于开展“加强领导班子和领导干部思想作风建设”活动的实施方案》，下发了《关于加强全区领导班子和领导干部思想作风建设的意见》，举办了全区领导班子和领导干部思想作风建设培训班，对全区干部队伍的思想作风进行了全面的整顿，并形成了抓干部作风建设的长效机制。

3、着力加强了党员队伍建设

一是建强了党的基层组织。我们严格落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建责任制的意见》，以三级联创为抓手，加大了村级党组织的建设力度。区委向新农村建设示范村选派了33名农村第一支部书记，各乡镇选派了66名农村第一支部书记，加强了村级党组织的领导力量，提高了村级党组织的领导水平。同时，区委从区直单位抽调了117名熟悉农村的机关干部组成了45个驻村组，增强了村级党组织的力量，并提出了“把基层组织建设点村建设成为‘两新工程’示范村”的新要求。各组把支部班子建设放在首位，广泛收集群众的意见，征求党员的建议，召开村支两委会议414次，严格按程序调整了11个点村的14名村干部，并建立健全了各项制度。如韩公渡镇在组的大力配合下，先后调整了4个村的党支部班子，选配了政治素质强、发展能力强的党员担任支部书记。镇党委主要骨干还先后在10个战斗力不强的村党支部召开了高质量的民主生活会，开展了深刻的批评与自我批评，解决了班子内部不团结、不和谐的问题，增强了支部的凝聚力。我们还加强了村级后备力量的培养和选拔。大力开展了“双培工程”，即把优秀的农村经济大户培养成党员，把党员经济大户中合适的对象培养成村干部，去年，全区共确定了997名优秀的农村经济大户为入党积极分子，确定了781名党员经济大户为村级后备干部，极大地巩固了村级组织的群众基础，解决了村级干部队伍后断乏人的严峻问题。

二是突出了党务制度建设。我们把农村党员先进性教育“回头看”活动和加强党员教育管理有机结合起来，以党支部为单位，组织党员认真学习了建设社会主义新农村的有关政策精神，开展了“树立共产党员新形象，建设社会主义新农村”的大讨论，并以检查先进性教育活动成果巩固情况为主要内容，从整改落实情况、履行岗责情况、联户帮带情况三个方面对党员进行了民主评议。在此基础上，我们进一步建立健全了基层党务制度，包括乡镇党委、村党支部的党务制度。如以党务为主体的直推直选制度、民主评议党员制度、定岗定责联户帮带制度等；以民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主理财制度、定期审计制度、政务公开制度等。各村还从实际出发，普遍组建了“五会”，即村民听证会、党员议事、干群联系会、致富促进会、维稳协调会，完善了村规民约、村民议事、村民代表会等村民自治制度。尤其是我们结合实际，制定了新农村建设的“五大长效机制”，为新农村建设提供了机制保障。为了加强制度的执行力度，各基层党组织还成立了以离退休的老同志、在群众中有威信的老党员主体的理事会，对新农村建设进行有效的管理，对乡镇党委和村级党组织执行制度的情况进行全过程的监督。

三是规范了流动党员管理。我们以统一规范的流动党员活动证发证为契机，建立健全了流动党员长效管理机制，做到了“三个一”。即完善了一个管理台帐。我们以党支部为单位，采取干部分片上门访、党员群众义务寻等措施，对流动党员进行了一次“拉网式”普查，进一步摸清了流动党员底子，真正做到了知去向、知思想、知现状。同时，建立了区、乡、村三级流动党员管理台帐和电子信息库，以便随时保持联系，通报有关情况。到目前为止，我们已对流出的1983名党员建立了信息互动台帐，发放了统一编号的《流动党员活动证》。健全了一系列管理制度。进一步完善了流动党员结对联系制度。各基层党支部明确一名班子成员专门负责流动党员管理，并建立了“流动党员联系卡”，指定一名政治觉悟高、责任心强、方便联系的党员与流动党员结成联系对子，每季度联系不少于一次，采取寄一封信、邮一本书、捎一句话等方式，及时掌握流动党员的思想、生活动态，督促其行使权利、履行义务；进一步完善了分类管理制度。对外出时间在6个月以内的，或外出时间较长但暂时无法转移组织关系的，办理使用《流动党员活动证》，持证人按要求参加组织活动；对外出时间6个月以上且从业地点和单位比较固定的党员，将其正式组织关系转入流入地党组织；进一步完善了走访慰问制度。党员外出期间，党组织定期通过电话、信件、走访家人了解党员情况，掌握思想动态，积极为他们排忧解难；党员返乡后，鼓励他们为家乡的经济和社会发展多做贡献。对流入党员热情走访，帮助他们解决、生活中的实际困难。进行了一次深刻的党性教育。结合集中发证，各基层党组织积极采取召开党员座谈会、上门走访等方式，对流动党员进行了一次党性观念和形势教育，教育党员“隔山隔水不隔音，离乡离土不离党”，积极“为他乡繁荣做贡献,为家乡建设当先锋”。区委决定，每年的春节前后，都要对返乡的流动党员集中开展一次党性教育和形势教育。

四是严格了发展党员。在发展党员中，坚持“十六字”方针，严格落实省委《关于发展党员中实行培训制、票决制、公示制、责任制的意见》，在严肃纪律，规范程序，保证质量上走上了规范化的管理轨道。入党积极分子必须参加区委党校举办的入党积极分子培训班，接受正规化的培训，不参加的不予发展，考试不及格的不予发展。对发展对象的政审考察做到客观真实，准确全面，不仅了解情况，还了解学习和生活情况；不仅了解近期情况，还了解历史情况。在支部大会上讨论发展新党员时，严格按程序实行投票表决，表决通过后在其单位和生活地公示5-7天，接受群众监督。我们还坚持“三步预审”制度，即身份预审，身份不符不予发展；材料预审，材料不规范、内容不完整的不予审批；程序预审，材料之间逻辑关系混乱、操作程序不规范的不予审批。我们进一步明确了发展党员责任单位和责任人的具体责任，制订了划分责任的办法，规定了处罚的种类和形式，对在发展党员中弄虚作假、不坚持标准、不坚持程序，造成严重后果的单位和当事人，严格追究相关责任。去年，我们发展的625名党员，都是严格按照“四制”程序发展的，没有出现一起违规发展党员的现象。

二、经验成效

1、提高了党员素质

一是严把新发展党员发展关，是提高党员素质的有效途径。通过发展新党员，党员的政治思想素质和科技文化素质明显提高。在去年农村党员先进性教育“回头看”活动中，一批新党员迅速成长起来，成为党员、群众中的典型和模范，全区有40多名近两年发展的新党员被评为“优秀共产党员”。尤其是新发展党员的科学文化素质明显提高。去年，我们培训了入党积极分子1470多人，新发展党员625名，其中，高中、中专及以上文化的有507人，占81.12以上，比上年前提高了近15个百分点；拥有大学专科以上学历的有192人，占总数的30.72。

二是加强教育培训，是提高党员素质的有效措施。去年，区委投入干训经费20万多元，举办了科级干部培训班，培训了党员科级干部118人；举办了支部书记培训班，培训了支部书记312人；举办了其它各类培训班，培训党员干部237人。尤其是我们以新农村建设为目标，结合农村党员干部群众的实际需求，利用培训基地、乡村农民学校、农村现代远程教育网络，开展了农村适用技术培训，全年举办培训班53期，培训党员群众2.7万多人次。配合“四送下乡”活动，赠送致富资料和书籍50000余册。实施阳光工程培训转移332人，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供了强大的智力支持和人才保障。

三是开展活动