**省乡镇集体企业改制调查报告
实现农村工业和城市工业比翼双飞，加快了全省工业化的步伐，使***由农业大省变成工业大省。它坚持以城市为中心，小城镇为纽带，农村为基础，形成了城乡一体化的新格局。改变了“农副产品进城，工业品下乡”的传统城乡关系，推动了城乡之间的资金、资源、商品、人才、技术的双向交流。乡镇企业以工补农、以工建农，为农业发展的后劲起到了保障，同时提高了农民的生活水平，安置了农村的剩余劳力，使农业劳力向二、三产业大量转移，为农村基层政权的巩固，发挥政府职能做出了新的贡献。到1988年，全省乡镇企业总产值突破千亿元，在全省经济中占有了“半壁江山”。
1992年，邓小平同志在南方视察中针对一部分同志的思想疑虑。明确指出“我们的优势，有国营大中型企业，有乡镇企业，更重要的是政权在我们手里”。小平同志把乡镇企业列为我国改革开放和现代化事业必然胜利的三大优势之一，有力地推动了乡镇企业的改革和发展。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革总目标。苏南地区的许多基层干部围绕着如何使公有制与市场经济相结合的问题，在实践中开始进一步探索有利于解放和发展生产力的公有制实现形式，对乡村集体企业进行了产权制度的改革。在对少数乡镇企业进行股份合作制改革，“小微亏”集体企业实行租赁、拍卖的试点的基础上，宜兴、海门、高邮等地的股份合作制试点，在一个一个县的范围内，集中一段时间分期分批推开，取得了明显的成效。可由于***的一部分干部对调整所有制结构上的一些理论是非、思想是非没有澄清，存在疑虑，没有把通过产权制度改革，推进股份合作制的成功探索在更大的范围内迅速推开，失去了一些进一步发展的机遇。
(三)“苏南模式”的不足和暴露出来的问题
90年代中期，“苏南模式”在历史发展过程中与其优势相伴而生，在市场经济条件下逐步暴露出来的不足和问题，突出地表现了出来：一是政企不分，政资不分，乡镇企业成为农村乡(镇)村两级党政组织的附属物，缺乏经营管理的自主权，无法真正成为“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束”的市场主体，企业虽有以市场调节为主的优势；但缺乏承担市场风险的意识。二是产权关系不明晰；企业内部活力不断减弱。由于生产资料并未实现与劳动者的直接紧密结合，名义上谁都有份，但谁都管不到，谁都不负责，劳动者的积极性、创造性和企业主人翁精神不可能充分发挥出来。三是投资主体单一，不可避免地带来企业高负债。由于乡镇企业的发展靠银行贷款和社会集资，从而形成了企业的高负债，总体负债率高达70％以上。四是受块块分割的利益和权利的驱动，形成了低水平的重复建设和过度竞争，浪费了大量资源。五是城乡分割的管理体制，影响了城乡一体化发展的进程，割裂了两者之间的联系，造成了城乡工业经济结构的失调，影响了城乡之间资产的重组和资源配置优化。六是在卖方市场变成买方市场后，乡镇企业“舟小好调头”的优势，变成了“舟小经不起风浪”的劣势。“小而散”的空间布局结构、“小而全”的企业组织结构，“小而低”的技术结构和粗放经营的管理水平等成了企业发展的致命弱点。
值得指出的是，***在发展乡镇企业的同时，对个体、私营企业的发展在思想上却处于犹豫不前的状态。在***发展“苏南模式”的时候，浙江温州地区以家庭小作坊为主体，小商品生产为主要内容、小商贩为流通主干、小城镇市场为主要依托的多层次、多渠道、多形式的市场型经济体制产生了，人们称其为“温州模式”。对此，苏南地区有相当一些人认为，发展个体、私营经济多了，就会偏离社会主义方向。个体、私营经济在20世纪50年代就属于改造对象，与其今后再对其改造，不如现在就对其限制。于是人为地出现了在工商登记、税收政策、资金扶持、经营范围等方面的“管、卡、压”，生怕个体、私营企业发展多了，影响集体经济的发展。这样做的结果，迫使苏南一些个体、私营企业想方设法地戴“红帽子”，挂集体的牌子，寻求“红色保护伞”，以求得集体企业相同的待遇，从而导致了苏南地区的个体、私营经济发展迟缓，一些地方则是畸形发展。
二、调整优化结构，以产权制度改革为核心推进乡镇企业改革
(一)调整优化企业的产品结构
***乡镇企业是改革的产物，出现的这些问题也只有在改革中不断解决。为克服“船小难抗风浪”的弱点，***加大了“抓大放小”的力度。在“抓大”中，狠抓了产品结构的调整。
***在加快推进乡镇企业的产品结构调整步伐，促进乡镇企业提高整体素质上，主要围绕“四化”抓“五调”，即以实现“经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化”为目标，坚持“调大、调高、调专、调新、调外”并举，互相促进，提高乡镇企业整体竞争力和乡镇企业产品的市场占有率，带动企业管理水平和技术装备水平的提升。
与此同时，压缩一批长线产品、低档产品和市场平销产品，淘汰一批工艺落后、供过于求，附加值低，能耗高，污染大，缺乏市场竞争力的小建材、小造纸、小化工、低压电器等。加快贸工农一体化进程，在更高层次和更广阔的领域发展第三产业，参与东西合作，南北合作，向西北、苏北等地转移传统产业。努力以优势企业为龙头，以资产为纽带，采取兼并、托管等方式，联合中小企业，组成联合舰队，带动其它企业共同发展。特别是加快科技开发的力度，建立企业和高校、科研机构联手开发高科技产品的机制，致力于创造自己的知识产权，并以此保住自己的市场份额，推动有条件的企业到境外办企业，扩大对外交流，积极参与国际经济大循环的过程中，不可避免地涉及到企业的产权变化问题。再不在产权制度上改革，乡镇企 《**省乡镇集体企业改制调查报告(第2页)》
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1992年，邓小平同志在南方视察中针对一部分同志的思想疑虑。明确指出“我们的优势，有国营大中型企业，有乡镇企业，更重要的是政权在我们手里”。小平同志把乡镇企业列为我国改革开放和现代化事业必然胜利的三大优势之一，有力地推动了乡镇企业的改革和发展。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革总目标。苏南地区的许多基层干部围绕着如何使公有制与市场经济相结合的问题，在实践中开始进一步探索有利于解放和发展生产力的公有制实现形式，对乡村集体企业进行了产权制度的改革。在对少数乡镇企业进行股份合作制改革，“小微亏”集体企业实行租赁、拍卖的试点的基础上，宜兴、海门、高邮等地的股份合作制试点，在一个一个县的范围内，集中一段时间分期分批推开，取得了明显的成效。可由于***的一部分干部对调整所有制结构上的一些理论是非、思想是非没有澄清，存在疑虑，没有把通过产权制度改革，推进股份合作制的成功探索在更大的范围内迅速推开，失去了一些进一步发展的机遇。
(三)“苏南模式”的不足和暴露出来的问题
90年代中期，“苏南模式”在历史发展过程中与其优势相伴而生，在市场经济条件下逐步暴露出来的不足和问题，突出地表现了出来：一是政企不分，政资不分，乡镇企业成为农村乡(镇)村两级党政组织的附属物，缺乏经营管理的自主权，无法真正成为“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束”的市场主体，企业虽有以市场调节为主的优势；但缺乏承担市场风险的意识。二是产权关系不明晰；企业内部活力不断减弱。由于生产资料并未实现与劳动者的直接紧密结合，名义上谁都有份，但谁都管不到，谁都不负责，劳动者的积极性、创造性和企业主人翁精神不可能充分发挥出来。三是投资主体单一，不可避免地带来企业高负债。由于乡镇企业的发展靠银行贷款和社会集资，从而形成了企业的高负债，总体负债率高达70％以上。四是受块块分割的利益和权利的驱动，形成了低水平的重复建设和过度竞争，浪费了大量资源。五是城乡分割的管理体制，影响了城乡一体化发展的进程，割裂了两者之间的联系，造成了城乡工业经济结构的失调，影响了城乡之间资产的重组和资源配置优化。六是在卖方市场变成买方市场后，乡镇企业“舟小好调头”的优势，变成了“舟小经不起风浪”的劣势。“小而散”的空间布局结构、“小而全”的企业组织结构，“小而低”的技术结构和粗放经营的管理水平等成了企业发展的致命弱点。
值得指出的是，***在发展乡镇企业的同时，对个体、私营企业的发展在思想上却处于犹豫不前的状态。在***发展“苏南模式”的时候，浙江温州地区以家庭小作坊为主体，小商品生产为主要内容、小商贩为流通主干、小城镇市场为主要依托的多层次、多渠道、多形式的市场型经济体制产生了，人们称其为“温州模式”。对此，苏南地区有相当一些人认为，发展个体、私营经济多了，就会偏离社会主义方向。个体、私营经济在20世纪50年代就属于改造对象，与其今后再对其改造，不如现在就对其限制。于是人为地出现了在工商登记、税收政策、资金扶持、经营范围等方面的“管、卡、压”，生怕个体、私营企业发展多了，影响集体经济的发展。这样做的结果，迫使苏南一些个体、私营企业想方设法地戴“红帽子”，挂集体的牌子，寻求“红色保护伞”，以求得集体企业相同的待遇，从而导致了苏南地区的个体、私营经济发展迟缓，一些地方则是畸形发展。
二、调整优化结构，以产权制度改革为核心推进乡镇企业改革
(一)调整优化企业的产品结构
***乡镇企业是改革的产物，出现的这些问题也只有在改革中不断解决。为克服“船小难抗风浪”的弱点，***加大了“抓大放小”的力度。在“抓大”中，狠抓了产品结构的调整。
***在加快推进乡镇企业的产品结构调整步伐，促进乡镇企业提高整体素质上，主要围绕“四化”抓“五调”，即以实现“经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化”为目标，坚持“调大、调高、调专、调新、调外”并举，互相促进，提高乡镇企业整体竞争力和乡镇企业产品的市场占有率，带动企业管理水平和技术装备水平的提升。
与此同时，压缩一批长线产品、低档产品和市场平销产品，淘汰一批工艺落后、供过于求，附加值低，能耗高，污染大，缺乏市场竞争力的小建材、小造纸、小化工、低压电器等。加快贸工农一体化进程，在更高层次和更广阔的领域发展第三产业，参与东西合作，南北合作，向西北、苏北等地转移传统产业。努力以优势企业为龙头，以资产为纽带，采取兼并、托管等方式，联合中小企业，组成联合舰队，带动其它企业共同发展。特别是加快科技开发的力度，建立企业和高校、科研机构联手开发高科技产品的机制，致力于创造自己的知识产权，并以此保住自己的市场份额，推动有条件的企业到境外办企业，扩大对外交流，积极参与国际经济大循环的过程中，不可避免地涉及到企业的产权变化问题。再不在产权制度上改革，乡镇企 《**省乡镇集体企业改制调查报告(第2页)》
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