可持续稳定从何而来

可持续稳定从何而来 ——XX市以民为本实施“三个一”机制夯实社会稳定基石 地处首都南大门的XX市以维护人民群众的根本利益为出发点，以超前化解、控制越级、减少群访、避免重访、严防激化为主要目标，探索推行了信访稳定“三个一”工作机制文秘部落，有效地解决了群众关注的热点、难点问题，夯实了“护城河”工程的基础，为全市改革开放、经济发展创造了优良的社会环境。自1999年以来，该市已连续5年未发生一起进京、赴省、到保定市越级集体上访。 一、构筑一个网络，打造亲民“阳光”窗口 为了给群众信访提供更广泛的途径，减少和避免越级上访，XX市委、市政府在充分调查研究的基础上，出台了《关于加强市级领导接待群众来访的意见》，着力构筑立体交叉的信访接待网络。首先是将信访领导接待范围广泛延伸，构筑横向到边、纵向到底的信访接待网络。该市在原市级领导接待群众来访的基础上，向乡镇、部门延伸，在全市15个乡、镇、办事处、开发区和30个市直部门全部建立了信访接待日制度，每周四和周五，由各乡镇、部门主要领导在本单位接待群众信访。其次是将信访接待内容广泛拓展延伸，构筑内容丰富、时间充足的信访接待网络。2004年以来，XX市将市级领导接待日，由每周的一天增加到每周二天，同时每周增加一天涉法涉诉信访接待日，即：每周二、周三为市级领导接待日，每周二为涉法涉诉信访接待日，由市政法委牵头，公安局、检察院、法院、司法局的主要领导参加。截止目前，该市政法系统已集中接访40次，共处理涉法案件244件，彻底办结181件。 为保证立体接待网络的实际效果，该市从规范接待工作程序入手，以保证领导到岗、到位、尽职、尽责。首先是公开接待日程。通过电视台公布领导接待的总体日程安排，并在市信访局和各乡镇、市直部门门口公示每周接待领导的姓名、职务和分管工作。其次是严肃接待纪律。该市要求信访接待工作由市委书记、市长，各乡镇、市直部门一把手亲自挂帅，无论工作多忙，领导必须到岗接待，遇有开会和外出学习考察，要向单位主要领导请假，并由当日接待领导本人自行调整。第三是规范接待方法。为保证接待效果，该市专门制定了“五要五不要”的接待原则，即：对上访群众要满腔热忱，不要态度冷漠；对群众提出的问题要耐心解决，不要敷衍应付；对群众的过高要求要阐明政策，不要动辄训斥；对能够当场拍板解决或明确答复的问题要当机立断，不要优柔寡断；对一时不能解决或政策不允许的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明确接访责任。为提高领导接访工作效率，减少交叉重复接访，加大解决问题的力度，该市实行首接责任制，即：每一位接待领导对所接待的信访案件从接待、批办、立案、协调、调度、回访等一直负责到底，直至信访人反映的问题得到妥善解决。对不能按时办结或解决问题推诿扯皮，而导致集体访、越级访或重访的，严格追究有关领导和人员的责任，并列入年终考核。 为使接访工作真正落到实处，该市市级领导班子成员率先垂范，从上到下形成了齐抓共管的合力。2004年以来，该市四大班子领导的信访接待从未出现空岗现象，已接待来访群众513户，943人次。特别是保定市委副书记、XX市委书记于群同志和市长黄恩桥同志，身先士卒，不但按期接访，遇有其他领导外出开会不能正常接访时，还主动替其他领导接访，把大量的苗头和隐患化解在了萌芽状态，把大量的矛盾问题解决在了当地。有一次，是保定市委副书记、XX市委书记于群同志从上午8：30分一直到下午4：30分连续接访8个小时，连午饭也没有顾上吃，先后接待来访群众46户。 二、创新一套程序，畅通爱民“绿色”通道 为从根源上解决推访、拖访、压访、堵访、瞒访等现象，化解缠访、无理访、重复访、越级访等问题，畅通信访渠道，规范信访程序，保障信访人的合法权益。XX市自2004年8月份探索建立六项制度，努力做到有访必接，接访及时，有信必办，办理及时。 一是实行信访接待微机登记、备案、告示制度。该市规定信访人到相关部门信访，接访部门首先把信访人的相关情况，如：时间、单位、姓名、性别、年龄以及反映的问题、要求等按乡镇和单位全部输入微机登记备查。对信访人反映的问题、接待领导和答复解决意见也同时输入微机登记备查。二是探索信访三联单制度。为避免和减少越级访的发生，该市规定凡信访人越级上访至市一级，如属初访由信访局向有关责任单位下达《越级信访通知单》，限期解决。信访人如向有关乡镇、部门反映问题，责任单位要和其签订《双向责任书》，办结后出具《信访答复意见书》，两个材料一式三份，上访人、责任归属单位、信访局三方各持一份。信访人到市信访局或市直有关部门申请复查，须出示《双向责任书》和《信访答复意见书》，否则不予接待。三是严格落实首接责任制。为提高信访工作效率，该市推行谁接待谁负责到底的办法。市级领导到市信访局接待群众来访实行首接责任制，即：谁接待谁负责，对所接待的信访案件要按照“四明确”的要求，从接待、批办、协调、调度等一直负责到底，直至信访人反映的问题得到妥善解决。四是推行信访案件调度会制度。为使信访人反映的问题及时妥善解决，该市按照领导接访首接责任制的要求，实行谁接待谁调度，从领导接待之日起计算，一个月后两个月内，由相关领导组织信访案件调度会，遇有突发信访案件随时召开调度会。被调度单位要随时把信访案件的办理情况向有关接待领导汇报、反馈，集体分析案情，研究制定解决措施，并进行信访工作经验交流。截止目前，该市已召开协调调度会36次，协调解决疑难问题38件。五是无理访确认制度。就是一个信访案件是不是无理访，先由市信访局提出意见，再由市信访工作领导小组会议认定，经会议认定为无理访的，首先要对其进行批评教育，其次要向信访人下达《无理访通知书》，要求其认识错误，息诉罢访，如不听劝阻，依然无理缠访、闹访的，依据相关法律规定，由公安机关进行处罚，旨在收到打击少数，教育群众，依法有序信访的目的。六是信访工作通报制度。为达到表彰先进、鞭策后进、交流经验、分析形势、

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