贫困地区转变乡镇职能的探索与思考

部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。 变--乡镇转变职能要出实招     转变乡镇职能不是一句空话，要动真格，出实招。今年以来，我县采取合理设置机构，优化人员配制，强化监督管理，严格考核奖惩等改革措施，使乡镇工作机制真正走上一条群众欢迎、干部拥护、上级认可的改革新路子。下面，结合我县的一些具体做法，提出转变乡镇职能的几点建议：     1、合理设置机构。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。一是按需求设置机构，我们对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠。二是按服务设置机构，针对服务的对象、性质和方式的不同，设置对应的服务机构，实行“对口”服务。三是按发展设置机构。各乡镇根据区域经济的不同现状，设置符合各自产业发展特点的相应机构。     2、优化组合人员。坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（所、队）负责人，全面实行竞争上岗，一般工作人员由办（所、队）负责人根据其业务特点选择工作人员，一般工作人员根据所学专业和工作经验，自由择岗。对在改革中岗位发生变化的干部，我们出台了“三变三不变三鼓励”的优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区任职。     3、撤销包村干部，成立产业服务队。我县积极探索和改革乡镇干部管理和服务模式，绝大部分乡镇撤销了包村干部，重新整合技术力量，实行了按产业或工作项目将干部编组定岗，成立产业服务队。过去，乡镇干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，结果什么事都抓不出成效。现在成立了服务队，工作不搞“大杂烩”，干部不当“万金油”，实现了干部包村向专业服务转变，提高了工作效率和服务水平。在谈到服务队的工作成效时，曾溪乡四新村支部书记说：“过去包村干部绝大部分精力用在收税上，对农民的指导太少了。而现在的服务队是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，为农民提供的是专业服务。”以我县饶峰镇为例，该镇根据自身产业发展需要，成立了烤烟，基础设施项目建设，蚕桑、畜牧产业，财政、林业，计划生育和综合工作六个服务队，分别制定目标任务，实行考核奖惩，且与工资挂钩，激发了干部为农民服务的热情，服务队巡回各村开展技术培训，进行专业指导，推动了产业发展。    4、乡镇干部领办、创办绿色企业和科技示范基地。城关镇新堰村农民马孝平告诉我们：“前年政府号召种莲藕，我怕种了不一定赚钱，所以一直拿不定主义。后来，看到镇上的干部集资入股新建莲藕示范基地，我觉得他们田地要租，劳力要请，而自己可以省下这部分，肯定能赚钱，就试种了几亩，结果卖了个好价钱。”马孝平的话反映了很多农民的心声，他们发展产业或新项目，怕担风险，没有信心，往往处于观望状态。而乡镇干部带头示范、领办创办绿色企业和科技示范基地，给农民现身说法，能有效地把政府号召变为农民自发行为。2002年，熨斗镇干部孟天毅贷款25万元，承包了熨斗茶厂，建起了千亩优质茶园示范基地，兴办了养殖场，形成种、养、加工一体化的经营格局。茶厂和养殖场雇用农民工45人，并带动帮扶发展畜牧产业大户10户。实践证明，乡镇干部领办、创办绿色企业和科技示范基地，是推进产业发展，吸收和消化当地剩余劳动力，缓解财政压力的得力举措。     5、乡镇干部兼任村支部书记。据有关资料反映，我国部分市县试行将乡镇干部下派到村任村支部书记的做法，收效良好。但我们在调研过程中，就这一做法征求乡镇领导、一般干部及农村党员、干部、群众意见时，大家看法褒贬不一。有人认为这种做法可行：一是乡镇干部兼任村支书有利于改进和加强党对农村工作的领导，将工作重心下移，实现乡镇机关高素质的党员干部同基层党组织的“高位嫁接”。二是可以消化乡镇富余人员。三是可以缓解村干部报酬给乡镇财政带来的压力。也有人认为这种做法不可取：一是乡镇干部兼任村支书在角色扮演上有冲突。二是乡镇干部兼任村支书开展工作难。村委会及村干部能否接受下派的村支书，群众对其信任程度如何，以及乡土观念、宗族势力的排挤等等，都为乡镇干部兼任村支书开展工作设置了重重阻碍；三是乡镇干部兼任村支书生活上有困难。考虑到吃住等细节问题，有可能给农民增加新的负担。因此，我们认为，实行乡镇干部下派兼任村支书这一做法要慎重。第一，要挑选能力强、作风正的干部，这是前提和保证；第二，要符合该村实际，该派则派，不搞一刀切，这是关键。     6、乡镇干部充实进社区工作。随着城镇化建设进程的不断加快，社区工作的重要性凸现出来。然而，一些地区，特别是贫困山区，社区工作还存在许多薄弱环节。就我县而言，一方面是社区干部队伍老化，工作人员大多都是一些退休老干部，平均年龄均在60岁以上。另一方面是社区工作人员工资待遇太低，工作积极性不高，难以适应社区发展的需要，据调查我县社区工作人员的平均月工资为120元。这部分工资不但不能充分调动工作人员的积极性，而且还增加了乡镇的财政负担。因此，把乡镇干部充实进社区工作，上述问题则迎刃而解。    7、乡镇干部到发达地区闯市场、找信息、引资金。税费改革后，乡镇干部工作量将减少一半，势必产生大量富余人员，而且绝大部分乡镇本身就严重超编，如何为大量的乡镇富余人员提供施展才华的平台，发挥作用值得我们认真思考。从我市个别县的实践来看，组织和引

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