建设一支高素质的社区干部队伍浅淡

近几年来，我区加强社区干部队伍管理，实行了招聘选拔、减员增效、强化培训等一系列措施，社区居委会干部队伍已呈现出向知识化、年青化、专业化发展的良好态势。50个社区居委会共有社区人员315人，其中35岁以下的人员126人，占40，35岁至50岁的人员174人，占55.2；高中文化程度的人员155人，占49.2，大专及大专以上文化程度的人员128人，占40.6。但调查中发现我区在社区干部队伍的管理上也还存在许多问题。一是进人把关不严，造成社区居委会人员负担过重；二是管理机制不活，造成社区居委会干部“招进容易辞退难”；三是与居民联系不紧，社区干部缺乏居民群众的广泛认同。要解决上述问题，建设一支高素质的社区干部队伍，必须实现“四个转变”。

一、由身份管理向岗位管理转变。长期以来，我区对社区居委会干部的管理，是参照企业合同制工人的管理办法施行的，由劳动部门进行管理。社区居委会人员都在劳动部门办理了正式的招工手续。这实际上是实行的一种“身份”管理，人员一旦进入居委会，只要不犯大的错误被开除，就意味着居委会要对其“终身”负责。这种管理办法的弊端目前越来越明显，造成社区居委会人员过多，负担过重。常武发（1999）1号文件曾对居委会干部的管理作出了明确的规定,即实行“新人新办法、老人老办法”，新进人员一律按聘用合同制的办法进行管理，但从调查情况来看，基本上没有执行。2002年9月全区由79个社区居委会调整为50个社区居委会时，不但没有一名社区居委会干部被分流下岗，反而新进社区人员22名，且都进了编。按照有关文件规定，我区每个社区居委会的人员定编为5-7人，目前全区平均每个社区有人员6.3名，尚在规定职数范围之内。但就每个社区来说人员数量还很不平衡。如城东街道办事处的牯牛岗社区，有社区人员10名。另外，大部分社区居委会内退、病休等“隐形”人员较多，全区社区居委会这类人员达100多人。城南街道办事处的青阳阁社区在2002年社区区划调整时由原四眼井、鸡鹅巷、青阳阁三个居委会合并组成，现在该社区居委会要为13名原居委会干部交纳养老保险金，每年交纳的金额高达1.3万余元。据统计，全区有50以上的社区居委会都存在人员包袱过重的问题。为此，对社区居委会人员管理要逐步实现由身份管理向岗位管理转变。对新进的社区居委会人员全部实行聘用合同制，聘用人员在岗期间，为其下发工资和购买养老保险，解聘后则停止发放工资和购买养老保险，与社区居委会解除一切关系。新聘人员的人事档案交由区人才交流中心统一管理。在对社区居委会干部实行聘用合同制及社区居委会经费总额包干的前提下，增强街道办事处和社区居委会的人事调控权，新增社区人员由街道办事处依法自主选聘。

二、由“随意进人”向科学选人转变。当前我区社区居委会进人带有很大的随意性，进人关口把得不严，导致有些社区进的人员太多和所进人员素质不高。2002年9月份以来，全区新进人员22名，其中只有16名采取了公开招聘的方式录用。为改变此种状况，必须建立科学的选人机制，实现由“随意进人”向科学选人转变。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，采取公开招聘、民主选举等办法，将一批德才兼备、年富力强、群众信赖，有真心诚意为社区居民服务的人员安排到社区居委会。一是大力推行社区居委会干部直接选举机制。在条件相对成熟的社区居委会，可以组织召开全体社区居民或社区成员单位参加的选举大会，直接选举社区居委会干部。要力争在2005的社区居委会换届选举中实行直选的社区达到50以上。二是大力推行社区居委会干部招聘机制。通过招聘、选聘、竞聘等方式，从大学毕业生、机关分流干部、下岗职工、退伍军人、社区居民中选拔居委会干部候选人，并依法履行选举程序，不断补充社区建设的新生力量。三是选派人员在社区挂职锻炼。每年从区、街党政机关选派一批政治素质好、能力强、文化程度高、热爱社区、有较大发展潜力和培养前途的中青年干部到社区居委会挂职锻炼，不断增强社区居委会干部队伍力量。

三、由“能上不能下”向“能上能下”转变。对社区干部要建立严格的淘汰机制，实现社区干部由“能上不能下”向“能上能下”转变。一是通过落选“下”。社区居委会干部任期届满后，在社区居委会居民的选举中没有被选上的，依法与街道办事处解除聘用合同。二是通过评议“下”。社区干部每年定期就年度目标完成情况向社区党员大会、居民代表大会作述职报告，由党员和社区居民对社区干部进行民主评议。对评议不合格的劝其引咎辞职。三是通过考核“下”。每年由街道办事处对社区居委会干部进行目标管理考核。对第一次考核不称职的社区居委会干部，进行诫勉谈话和通报批评，对连续两次以上（含两次）考核不称职的或中造成重大失误的，提请社区居

四、由单一的文化培训向综合培训转变。我区目前社区居委会干部学历达到高中以上文化层次的已经占到了89.8，但大部分综合素质仍然较低，有的社区居委会干部对社区缺乏足够的认识和经验。调查中发现，很多社区居委会干部对社区的主要内容、主要任务都不是很清楚，认为只要完成上级交办的事情的可以了，对怎样开展居民自治等常识性知识都知之甚少。因此，在对社区干部的培训上要迅速转变方式，变过去单纯的文化知识培训为综合的社区知识培训。一是要请进来、走出去相结合。积极支持和安排社区居委会干部参加上级有关部门举办的法律、计生、综治、社区管理知识等培训班；同时还要邀请有关专家到街道、社区专题讲课，现场传授有关知识。二是要集中学习和自己学习相结合。把区委党校确定为对社区居委会干部进行党的知识和业务知识集中培训的主要阵地，每年定期举办各种学习班、培训班，分期分批对社区干部进行教育。要用3至5年的时间将社区居委会干部轮训一遍，并要求社区居委会干部持证上岗。三是要交叉挂职锻炼与对口强化培训相结合。各个街道办事处要针对社区居委会干部某些方面的欠缺，采取交叉挂职锻炼的方式在社区之间开展传、帮、带活动。同时还要有针对性地把部分社区居委会干部选调到街道办事处计生、城管、综治等部门进行业务强化培训。