加快发展我市矿业经济的情况汇报
或道县高岭土矿集中的矿区设立一个采矿权，报省国土资源厅批准后，以招拍挂方式公开出让，预计采矿权价款200万元，开发利用价值预计1亿元。
三、以招拍挂出让为突破口，规范矿业权市场秩序
招标、拍卖、挂牌出让采矿权和探矿权是矿业权市场建设的突破口，是市场配置矿产资源最显著的标志。为全面推行招拍挂出让，加快我市矿业权市场建设，根据有关法律法规和外地经验，结合我市实际，提出如下政策性建议：
（一）全面实行矿业权有偿出让
1、探矿权、采矿权必须以有偿方式取得。除国家和省政府批准的可以协议出让的矿业权外，其余新设矿业权一律采取招拍挂方式出让。
2、全面推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。矿业权招拍挂前，不能明确开矿老板，不能由矿老板提前投入资金修路、补偿当地群众等。
3、企业改组改制和申请矿业权变更或延续时，对原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证，其保有储量尚可开采利用的，经评估确认后，以有偿方式出让，对延续登记的采矿权，严格按照法律规定办理手续，凡取得采矿权一年内未组织生产的，一律不予延续登记，并无偿收归国有，用公开出让方式有偿处置。
（二）合理设计和规划矿业权招拍挂出让计划
对纳入市场招拍挂的采矿权、探矿权应符合我市矿产资源总体规划和矿业权年度出让计划以及矿山准入条件，应坚持战略性集中开发的原则，避免一矿多开、大矿小开。一条矿脉只设立一个采矿权，涉及两个以上县区的矿山应由市本级直接组织招拍挂出让和管理。涉及省际边界的，不能越界设计采矿权和探矿权。严格评估、核定储量，并以储量为依据，科学设计招拍挂出让矿山的开采规模。对储量少、储量分布不规则以及不具备矿山开采相应的资金、技术条件，达不到安全、环保要求的，不设立采矿权。
（三）严格规范矿业权市场秩序
1、规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续，并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。变相转让的，应依法予以查处。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的，不得转让。
2、建立和完善矿业权市场交易体系。充分利用已有的土地市场平台，加强矿业权有形市场建设，建立矿业权交易服务机构；制定和完善矿业权交易管理办法，明确交易条件、方式和程序；编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录；建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。矿业权出让、转让必须进入交易机构公开交易。
3、加大矿产资源违法行为查处力度。以这次全国统一开展的全面整顿和规范矿产资源开发秩序活动为契机，依照国务院[2005]28号和省政府[2005]30号文件，对无证勘查、开采的要依法取缔；对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿；对越界勘查、开采的，要严肃查处；对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的，要及时纠正和处理；对零散的小矿山要优化整合。
（四）适当调整矿业权出让价款分配关系
按规定，属于中央和省级发证的，矿业权出让价款按省、市、县（区）5:2:3的比例分层，属市级发证的，按市、县（区）4:6的比例分层。这种分成办法，虽然充分考虑了县区一级的经济利益，但勿视了在一线做工作的乡镇和村组基层组织的经济利益。为充分调动乡镇、村组等基层组织的工作积极性，建议将矿业权出让价款分层比例调整为属市级发证的，市、县、乡镇、村组按3:5:1:1分层；属县级发证的，县、乡镇、村组按8:1:1分层。
（五）切实加强维护矿业权市场秩序的领导
矿业权市场秩序直接影响矿业经济发展速度，应将维护矿业权市场秩序纳入各级政府重要议事日程，切实加强对矿业权市场的宏观调控，严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件，合理调控矿产资源开采总量，推进规模开采、集约利用。各级国土资源部门应切实履行职责，研究制定维护矿业权市场秩序的具体办法和措施。各有关部门应积极支持、协同配合搞好矿业权市场秩序的维护工作，强化对矿业权市场的监督，特别应加强对矿业权招标拍卖挂牌出让的监督检查，对矿业权交易过程中的违法违纪行为严肃查处。
四、以提高经济效益为目标，促进矿业经济发展
当前，我市矿产资源开发利用大多属粗放型，原矿销售型。采矿、选矿、冶炼等工艺落后，精深加工能力差，初级产品多，高附加值、深加工产品少，全市没有一家大型矿产品深加工企业，严重制约了矿业经济效益。建议通过招商，引进资金和技术，以丰富的原矿为基础，将矿产品进行深加工，延伸产业链，开发高附加值产品，促进矿业经济快速发展。
（一）引进资金和技术，提高矿产采、选、冶水平
我市矿产资源开采和加工水平与先进地区相比劣势明显。如我市开采利用水平较高的铅锌矿，采选综合回收率70～75%，而发达地区铅锌综合利用率已达到76～90%。同时，我市矿业管理的水平也存在较大差距，发达地区的矿业管理已进入信息化、数字化管理时代，但我市仍沿用传统的管理模式，属典型的粗放型经济。为切实提高矿业经济效益，建议通过招商，引进资本和技术，提高矿产资源采、选、冶水平，延长产业链。有组织、有计划、分 《加快发展我市矿业经济的情况汇报(第2页)》
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三、以招拍挂出让为突破口，规范矿业权市场秩序
招标、拍卖、挂牌出让采矿权和探矿权是矿业权市场建设的突破口，是市场配置矿产资源最显著的标志。为全面推行招拍挂出让，加快我市矿业权市场建设，根据有关法律法规和外地经验，结合我市实际，提出如下政策性建议：
（一）全面实行矿业权有偿出让
1、探矿权、采矿权必须以有偿方式取得。除国家和省政府批准的可以协议出让的矿业权外，其余新设矿业权一律采取招拍挂方式出让。
2、全面推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。矿业权招拍挂前，不能明确开矿老板，不能由矿老板提前投入资金修路、补偿当地群众等。
3、企业改组改制和申请矿业权变更或延续时，对原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证，其保有储量尚可开采利用的，经评估确认后，以有偿方式出让，对延续登记的采矿权，严格按照法律规定办理手续，凡取得采矿权一年内未组织生产的，一律不予延续登记，并无偿收归国有，用公开出让方式有偿处置。
（二）合理设计和规划矿业权招拍挂出让计划
对纳入市场招拍挂的采矿权、探矿权应符合我市矿产资源总体规划和矿业权年度出让计划以及矿山准入条件，应坚持战略性集中开发的原则，避免一矿多开、大矿小开。一条矿脉只设立一个采矿权，涉及两个以上县区的矿山应由市本级直接组织招拍挂出让和管理。涉及省际边界的，不能越界设计采矿权和探矿权。严格评估、核定储量，并以储量为依据，科学设计招拍挂出让矿山的开采规模。对储量少、储量分布不规则以及不具备矿山开采相应的资金、技术条件，达不到安全、环保要求的，不设立采矿权。
（三）严格规范矿业权市场秩序
1、规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续，并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。变相转让的，应依法予以查处。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的，不得转让。
2、建立和完善矿业权市场交易体系。充分利用已有的土地市场平台，加强矿业权有形市场建设，建立矿业权交易服务机构；制定和完善矿业权交易管理办法，明确交易条件、方式和程序；编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录；建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。矿业权出让、转让必须进入交易机构公开交易。
3、加大矿产资源违法行为查处力度。以这次全国统一开展的全面整顿和规范矿产资源开发秩序活动为契机，依照国务院[2005]28号和省政府[2005]30号文件，对无证勘查、开采的要依法取缔；对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿；对越界勘查、开采的，要严肃查处；对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的，要及时纠正和处理；对零散的小矿山要优化整合。
（四）适当调整矿业权出让价款分配关系
按规定，属于中央和省级发证的，矿业权出让价款按省、市、县（区）5:2:3的比例分层，属市级发证的，按市、县（区）4:6的比例分层。这种分成办法，虽然充分考虑了县区一级的经济利益，但勿视了在一线做工作的乡镇和村组基层组织的经济利益。为充分调动乡镇、村组等基层组织的工作积极性，建议将矿业权出让价款分层比例调整为属市级发证的，市、县、乡镇、村组按3:5:1:1分层；属县级发证的，县、乡镇、村组按8:1:1分层。
（五）切实加强维护矿业权市场秩序的领导
矿业权市场秩序直接影响矿业经济发展速度，应将维护矿业权市场秩序纳入各级政府重要议事日程，切实加强对矿业权市场的宏观调控，严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件，合理调控矿产资源开采总量，推进规模开采、集约利用。各级国土资源部门应切实履行职责，研究制定维护矿业权市场秩序的具体办法和措施。各有关部门应积极支持、协同配合搞好矿业权市场秩序的维护工作，强化对矿业权市场的监督，特别应加强对矿业权招标拍卖挂牌出让的监督检查，对矿业权交易过程中的违法违纪行为严肃查处。
四、以提高经济效益为目标，促进矿业经济发展
当前，我市矿产资源开发利用大多属粗放型，原矿销售型。采矿、选矿、冶炼等工艺落后，精深加工能力差，初级产品多，高附加值、深加工产品少，全市没有一家大型矿产品深加工企业，严重制约了矿业经济效益。建议通过招商，引进资金和技术，以丰富的原矿为基础，将矿产品进行深加工，延伸产业链，开发高附加值产品，促进矿业经济快速发展。
（一）引进资金和技术，提高矿产采、选、冶水平
我市矿产资源开采和加工水平与先进地区相比劣势明显。如我市开采利用水平较高的铅锌矿，采选综合回收率70～75%，而发达地区铅锌综合利用率已达到76～90%。同时，我市矿业管理的水平也存在较大差距，发达地区的矿业管理已进入信息化、数字化管理时代，但我市仍沿用传统的管理模式，属典型的粗放型经济。为切实提高矿业经济效益，建议通过招商，引进资本和技术，提高矿产资源采、选、冶水平，延长产业链。有组织、有计划、分 《加快发展我市矿业经济的情况汇报(第2页)》
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