关于**市乡镇政务公开的调查报告

5%，“事关乡镇经济和社会发展的重大政务活动”93%，“乡镇自身建设”82%，“乡镇机关廉政建设”77%。从中可以看出，极大多数乡镇已经把政务公开当作一场重大任务来抓，在公开什么、怎么公开和如何便民、为民方面作出了有益的探索实践，形成了政务公开的浓厚氛围。
   　　4、机构较为健全。各乡镇都成立了政务公开工作领导小组。幸福乡的做法是:由党委、人大、政府主要负责同志任正副组长，成员由组织、纪检、宣传及政府分管领导组成，同时，成立政务公开监督小组和审计理财小组，由乡人大主席任组长，人大副主席任副组长，成员由组织、纪检、监察等精通业务、作风正派、办事公道的同志组成。各有关部门各司其职、互相协调，共同促进政务公开工作的有序发展。如东县浒零镇建立了人大代表、党员代表、村干部等有关人员50人组成了监督联络组。在凌民乡则专门聘请了政务公开监督联络员。
   经过各乡镇比较规范的工作，政务公开得到了较为有力的实施，通过政务公开有力地促进了依法治市、依法治县工作，政务公开工作给了干部一个清白，给了老百姓一个明白；通过办事公开，领导人员公开，对于改进乡镇机关的工作透明度，对于方便群众监督都具有一定的促进作用，对于改变乡镇机关门难进、脸难看、事难办的面貌，改变工作人员的官僚作风也具有一定的积极意义。
   　　三、推行政务公开工作中存在的问题
   　　在调查中我们发现，各乡镇在推行政务公开工作中，由于主客观各方面原因，存在着这样或那样的不足，影响了政务公开的效果，也影响了群众参与此项工作的积极性。具体表现在：
   　　1、认识不足。
   　　一些基层干部对推行政务公开的重视不够，推进基层民主建设的自觉性不强，不理解政务公开工作的必要性和重要意义，抱着旧观念不放，不能正确认识乡镇政务公开是贯彻依法治国方略的需要，是巩固和扩大基层民主建设的重要步骤，仍没有真正从思想上重视起这项工作，没有将这项工作当作改进工作的一次良好机会去重视。
   　　2、存在形式化的倾向。
   　　少数基层领导缺乏民主意识，只满足于用老方法来“管”老百姓，而对让群众自己作主，则主动性不够，存在着形式大于内容，应付多于实际行动的倾向，对乡镇政务公开乃至整个基层民主法制建设大业带来很不利的影响。主要表现在：部分乡镇为了公开而公开，公开的内容不及时或者避重就轻，报“模糊数字”，明白栏不明白，群众不满意；民主决策、民主管理、民主监督的一系列规章制度还没有完善和很好落实，对政务公开中群众所反映出来的问题，不想去解决，不是通过政务公开使行政行为更加透明，更加民主化，只是为了应付上级检查，而做些表面文章，或者是群众反映强烈而不得不公开，成了事后公开和被动公开。通州市庆丰乡在问卷中认为“政务公开应不流于形式。为了避免应付检查应以法律的形式、制度的形式确定下来”。
   　　3、公开内容不全面，公开程序不规范，效果不明显。
   　　如东孙窑乡认为，在乡镇政务公开工作的起步阶段，公开的深度、细化度与群众的要求还有差距。唐闸镇反映：公开程序不规范，内容不健全，群众对政务公开工作很有意见。在实际工作中，不少乡镇以涉密为借口，把乡镇政务公开变成有重点的“重点公开”，使群众关心的问题得不到公开，但这些被认为不宜公开的内容恰恰说明正常行政行为受到了不正常因素的干扰。能公开的未公开，常常是群众最敏感或者是容易出现问题的地方。比如，向农民集资用于办学、修桥筑路等项目的资金的使用情况，各项建设工程的发包竞价等，这些应该而且必须向群众公开的事项往往成为一些干部口头上的涉密事项，不宜公开事项。此外，公开项目和栏目，该详细的地方不详细；只公开办事结果，不公开办事过程等。这些情况影响了广大群众参与政务公开工作的积极性，也导致政务公开成了名公开实不公开。
   　　4、群众参与不够
   　　一些农民素质相对不高，在封建传统习俗的作用下，“君子怀道，小人怀土”的观念仍严重的存在于部分群众中，一谈政治，退避三舍，对集体事务不过问，不参与，即使迫不得已参与政务公开活动，对自己的政治权利也不珍惜，不慎重，更谈不上对民主政治生活的执著追求，有群众对政务公开的作用不相信不能积极地参与进去，使得政务公开工作不能形成气候，使政务公开工作缺乏广泛的群众基础，从而影响了政务公开工作的作用。以港闸区闸东乡为例，1999年11月时开始着手政务公开的准备工作，公开栏公布了领导班子成员、有关涉农法规、财务状况、各有关部门的办事程序等项目，工作开展得有声有色，一年后的今天，变得门庭冷落车马稀，主要原因是没能将群众的积极性广泛地发动起来，群众参与不够，从而使这项工作缺乏生命力。
   　　5、监督制约机制不完善
   　　尽管调查中发现有不少乡镇已经建起了较为完善的监督体制，如成立政务公开监督小组、监督联络组以及聘请人大代表为监督员等，但同时这些乡镇在问卷中反映监督员监督制约作用不明显的问题。另外还有为数较多的乡镇没有此类的机构，政务公开工作缺少了监督，其效果就会大打折扣。唐闸镇在问卷中反映：有些部门出于部门利益,将一些可能触及自身利益的内容并未公开特别是有收费项目的部门，为了自身的利益，把一些有弹性的收费标准自己掌握，给少数人员谋私提供了条件。这其实也反映了因为监督不到位，政务公开仍然是暗箱操作，从而使政务公开实践与党中央推行政务公开的初衷严重相违。
   　　6、人员紧张、经费不足
   　　如皋市汤园乡等不少乡镇在答卷中反映：由于乡镇机关人员编制紧

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