关于县农业和农村经济工作的调查与思考

一是巩固提升“四清”。严格按照村容村貌整治目标任务，典型引路，

加快进度，全面铺开。重点抓好柴草堆清理、垃圾处理、村道平整、外墙粉刷和违章拆除等

，把村庄和街道的变化延伸到庭院。科学确定垃圾存放和污水排放点，建立定期清运制

度，落实“门前三包”责任制，开展星级文化户评比，实现村容村貌根本性改观。
二是搞好“四改一建”。在“四清”的基础上，全面启动示范村“四改一建

”工程，全部实现入户道路水泥硬化，达到户户通自来水，同时，各示范村要确定1—2个村

民小组，全部进行改厕，实现圈养和人畜分离，各示范村建成1个不小于1000平方米的文体

广场。

三是打造特色优势产业。引导示范村发挥自身优势，立足实际，围绕“五种

模式”(工业发展型、特色养殖型、园区基地型、生态循环型、商贸流通型)，确定适合本

村发展的特色产业，并制定出发展规划和措施，力争每户都有种、养、加工等致富项目。
四是注重农民的教育培训。充分发挥司法部门职能以及文化中心户作用，采

取集中培训和巡回讲解相结合、正反典型案例相结合的方式，引导农民增强法制观念，做到

依法办事。借鉴兴办科技示范园区、成立党员干部培训基地等经验，大力实施农村劳动力素

质培训工程，通过专家讲座、科技致富典型引导等手段，强化对广大农民的科技劳动技能、

就业能力各方面的培训。鼓励扶持农民购置必备的通讯和网络设备，善于通过有线电视、互

联网等媒体捕捉市场信息。

五是创新机制。完善联建单位帮扶示范村考评机制，使联建单位在协会

、规划、帮解困难等方面发挥作用，形成县、乡、村共同参与新农村建设的氛围；健全多元

投入机制，通过发动群众自筹、整合扶持资金、县直单位帮建、动员社会力量帮扶、设立财

政专项资金“以奖代补”等途径，为示范村建设提供资金保障。进一步规范完善示范村动态

管理机制，解决基层干群“等、靠、要”思想较为普遍的问题。?
(四)把激发农民生产投入热情作为加快农村经济发展的助推器，在落实党在农

村的各项政策上实现新突破?
要进一步巩固提高农村税费改革的成果，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加强

和减轻农民负担，切实维护农民的根本利益。
一是抓好支农惠农政策落实。按照“已经实行政策不变、已给农民实惠不减

”的原则，不折不扣地落实好中央确定的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等补贴资金

，确保农民得到实惠；进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，适时对农业科技成果转化、农

民合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节进行补贴；继续加大对农村小型基础设

施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，探索建立农民补贴的长效机制。
二是抓好农民负担监管。要进一步规范农村基础设施建设中的筹资、筹

劳行为，加强涉农收费项目和文件审核，切实规范涉农收费管理。加大专项治理力度，继续

深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、办理第

二代居民身份证等方面乱收费、乱罚款的专项治理，解决群众反映强烈的突出问题。严格规

范村级组织收费，加强农村财务管理。研究探索化解乡村债务的好方法，切实防止新增加农

民债务。中要坚持和完善农民负担监督卡、专项

审计、项目审核与监测等制度，严格落实党政一把手负责制和部门责任制，确保农民负担不

反弹和农村大局稳定。?

四、进一步改变农村的方式与方法?
1、着眼转变职能和作用，探索新形势下发挥乡镇党委、政府作用的新途径

。
一是大力创建示范引带服务载体。充分借鉴樊集乡成立乡村钢葱协会、上庄

奶源基地等实体服务运作模式的做法，探索实行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形

式创办“园区服务”、“基地服务”、“典型服务”等多种模式的示范引带服务载体，

进一步增强各级党委、政府在新形势下示范群众、服务群众和组织群众的作用和功能。
二是鼓励党员干部带头探索发展新的致富项目。继续深化“三级联创”、“

三帮一扶”活动，大力实施双强工程，教育和鼓励广大党员干部争当示范群众、引领群众的

典型，靠自身的实践影响群众、带领群众。坚持把党员干部所负责的产业、项目发展的成效

与各自的政治荣誉和经济利益紧密挂钩，并探索入股经营等形式，连接好干部切身利益与产

业发展之间的紧密关系，增强党员干部服务于民、示范于民的责任感。?
2、着眼于激发活力，大胆创新农村机制。坚持从实际出发，

大胆探索，创新农村机制。
一是创新投入机制。积极推广养牛信用担保协会的经验，加快农村金融担保

体系建设，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，切实解决“贷款

难”的问题；引入市场机制，对蔬菜园区、畜牧养殖小区和水利设施、集体林地等集体经营

性项目，利用拍卖、租赁、出租、承包等形式，推向市场，拉动社会投资。
二是探索创新农村土地流转机制。在长期稳定并不断完善农村双层经营体制

的基础上，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营流转机制，抓好农村土地使用交易平台建

设，在法律框架内，创新符合农村经济发展规律的土地使用经营制度，使土地逐步向种植大

户、龙头组织集中，促进农业规模化、集约化经营。

三是创新科技推广机制。制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移

有机结合起来，整合我县农业、、科技、劳动以及职业技术学校等部门培训资源；进一步抓

好示范园区、基地建设，以新的生产、经营、管理模式带动、辐射、影响全县农业的发展，

使园区和示范基地成为科技成果转化、吸引外商投资的载体。?
3、着眼改善乡村管理体制，充分发挥法制和村民自治作用。
一是加快农村法制化进程。加强治安防范网络建设，加大严打整治力度

；充分发挥法制在农村社会关系调整中的引导、规范和保障作用，加快法制乡村建设进程。

二是优化农村事务管理途径。完善农村民主决策机制，大力推广歪子镇棉花

庄村“夕阳红”民调小组的经验，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决

策权与参与权，实现基层政权的有效运转。
三是加强农村精神文明建设。开展星级文明户、好公婆、好媳妇、五好家庭

评选活动等一些行之有效的群众性精神文明创建活动，搞好社会主义荣辱观教育，大力弘扬

正气，构建和谐农村。?
4、着眼提高执政能力，建设精干高效的党员干部队伍。
一是拓宽选人用人视野。发挥县校合作共建优势，引进一批科技领导型人才

到县乡兼职；借助村村大学生计划的落实，向村级充实一批有知识、年富力强的优秀人才；

加大县乡干部下派和在企业家中选人力度，通过任职、兼职改善队伍结构。
二是创新干部培训手段。适时组织乡村干部参观考察，引导干部实现思维转

型；挑选部分优秀干部送到科研院校和培训基地进行中长期培训，满足现实知识需求；抽调

职能部门干部组成培训团深入农村进行新时期农村普及性培训教育；探索保留干部职级

、按比例发放工资，鼓励干部赴经济发达地区进行2—3年务工，到期可以回乡原级别任职，

也可以续签终身在外务工。
三是完善激励约束机制。健全目标考核机制、干部动态管理机制、奖罚激励

机制，保障和促进乡村干部在开展农村和上项目上充分发挥作用；鼓励和支持乡镇机构

改革中下岗干部职工的优化组合，参与创办产业和发展致富项目，给群众做示范搞引带，推

动乡村经济发展；继续发挥好能人党员作用，组织和鼓励有能力党员领办创办各业致

富联合体和党群共建股份合作公司、各类协会和中介组织，为农业农民提供有效服务。??

《关于县农业和农村经济工作的调查与思考(第2页)》