城市化建设投融资机制改革的实践与探索

以通过合理调控社会综合财力，正确引导社会资金流向，走一条财政、金融资金相互融通的路子。在金融部门存贷顺差持续上升的情况下，适当引导银行资金投向有收益的基础设施项目，解决基础设施资金短缺的矛盾。具体操作上金融部门可以直接参股，参与项目开发，财政也可以通过控股租赁公司，参与金融资本运作，融通银行资金，发展租赁、债券业务，支持地方经济和社会事业发展，从而促进城镇化进程。   2、转变观念，更新理财方式，科学管理用活资金。新时期的财政预算可以采取“滚动预算”的编制方法编制预算，实行“动态平衡”的管理办法管理预算。预算动态平衡管理法，是基于这样一种理论和实践，建设的规划是具有长远性的，因而建设资金的安排也应该是长远性的，例如一个五年期的城镇建设规划确定以后，其建设资金亦须相应地编制五年期的预算计划，孤立地一年一期的预算收支计划，在实际执行过程中，因事物在发生变化，经济在发展，社会在进步，原先确定的预算收支计划必是“动态”的，即要不断进行修正，虽然事先的预算计划可能每年进行修正，但在确定的五年期限内最终预算收支应趋于且必须实现平衡。这种预算编制方法和预算管理方法与“寅吃卯粮”和单纯的“超前”建设是完全不同的两个概念。前者是一种现代的科学管理方法，可以理解为是延长了“预算会计年度”，后者则是超财力搞建设，是一种简单的负债建设办法。采用预算动态平衡管理，可以缩短建设期，提前实现建设目标，这对于加快城镇化进程具有重大的指导意义。  3、以“四两拨千斤”原理，用足用好财政资金和财政政策。充分发挥财政的职能，加快城镇化进程，加速地方经济发展，是财政部门责无旁贷的天职。在促进城镇化进程中，要注重利用好财政“四两拨千斤”的原理。现在银行的信贷资金比较充裕，而财政资金比较困难，财政的钱比较少，但能无偿拨款，是“四两”，银行的钱尽管一分不能拨，但信贷资金比较多，能借贷，是“千斤”，以“四两”拨动“千斤”意义重大。一方面财政要通过财政性资金启动兴建公共工程项目，运用财政政策吸引和引导个体企业、集体企业和国有企业参与开发和建设来带动相关产业和行业运转，从而推动区域性经济发展和繁荣；另一方面，按照国家产业政策和县级重点骨干企业扶持政策，通过财政贴息和租赁贷款，进行有选择、有目的的重点扶持和投入，来培育支柱产业，发展骨干企业，提升块状经济，鼓励外贸出口推动经济增长，形成新的经济增长点，为城镇化提供强有力的产业支撑和物质基础。 另外，在财经法规许可的范围内还必须注重财政政策的应用。可以采取政策倾斜，按照“基础财源、支柱财源、新兴财源”三源并举战略，把财政贴息资金、支农资金、国债转贷资金、农业发展基金等优先投向中心镇，扩大乡镇可用财力，大力支持企业调整结构和技术革新，加快发展第三产业和效益农业，培植乡镇后续财力。还可以采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向基础设施建设、外贸出口企业、高新技术产业、旅游产业等有利于经济稳步发展的行业或产业，从而使财政职能在推进城镇化进程中真正发挥出“四两拨千斤”的作用。  
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