关于农村推进“三个转变”的思考
树立诚信观。
因此，作为丘陵人口大县的南部在加快“三个转变”的过程中，必须树立新思想新理念，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把握时代特征，尊重市场规律，因地因时制宜，创造性地开展工作。
（一）、创新运作机制，促进农村土地资源向土地资本转变
1、规范供地行为，加强国有土地收益管理。对试点集镇规划区范围内的国有土地使用权，凡属经营性质的用地，都必须严格实行以招标拍卖或挂牌出让的方式供地，对拟出让的地块，由国土、建设等部门共同拟定方案，报政府审批后，由国土部门组织财政、建设、监察等部门共同参与实施，接受社会监督。对土地收益实行“收支两条线”管理，招标拍卖挂牌出让的土地收益直接进入财政金库，对土地管理所需的费用进行预算拨付，既防止国有土地收益流失，又为加快城乡一体化建设积累资金。
2、建立土地台帐，加强农村集体土地管理。由农业、国土部门共同对农村集体土地进行盘查，摸清家底，建立台帐，分门别类，为保护基本农田、提供各类建设用地、实现耕地占补平衡、土地利用总体规划修编提供真实可靠的依据。
3、推进资本运作，加强小集镇建设。抓住建设国、省级试点集镇的有利时机，按照资本运作的模式，借鉴经营城市的理念与机制，按照投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、政府监督规范化的新机制，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化思路，将重点小集镇的范围扩大乡镇总数的30%以上，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，构建以县城为龙头、重点小集镇为依托的沿国、省道经济带和十个经济圈的小城镇体系，建成更多的类似伏虎、升钟那样的具有明显辐射带动作用的小集镇，把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体和农村经济发展的增长极，为一二三产互动、城乡经济相融和优化人口资源配置提供空间。
4、创新流转机制，加快农村土地使用权流转。农村土地使用权流转，在“强化所有权、稳定承包权”的前提下，按照“市场导向、政府引导、业主经营、多元投入”的原则，借鉴实践中转包、入股、租赁、拍卖等多种可行模式，坚持走“业主＋基地＋农户”的土地开发路子，建立“业主负责、利益直接、上联市场、下联农户”的经营机制，使农村土地向业主、种田能手和龙头企业集中，培育更多的象罗先锋、唐西城、赵一洁那样的业主，建成更多的类似枇杷、龙竹、蚕桑等那样成规模的产业带，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。
5、创新投入机制，提高农村土地的自身价值。按照“谁受益，谁负担”的原则，以受益农户投入为主体，国家项目投入为引导，业主投入为补充，实行多元投入，开展以水利设施、农村道路建设为主的农田水利基本建设，治理水土流失，改造中低产田土，改良土壤，培肥地力，建设高产稳产农田，改善环境条件，建成更多类似望月村和满福坝那样的文明新村和高效农业示范园区，从而以提高土地的自身价值，提高土地资源向土地资本转变中的规模效益。
（二）、加强队伍建设，促进农村人才资源向人才资本转变
1、以提高执政能力为核心，加强党政人才队伍建设。加强党政领导干部的培训，选派一批优秀年轻干部上挂、下派和外挂学习锻炼。建立科学的干部政绩考核体系、考核评价标准及干部选任管理监督机制，不断提高党政人才队伍素质，提高党政人才驾驭市场经济和组织领导一方经济发展的综合能力，以促进农村经济跨越式发展。
2、以提高市场开拓能力和经营管理能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。改进选拔任用方式，加大通过市场配置经营管理者的力度，继续推进企业经营管理者职业化、市场化工作，做好任职资格认证工作，尽快改变民营企业家族式管理的现状，造就企业管理拔尖人才。
3、以提高科技含量为核心，加强专业技术人才队伍建设。大力培养农业科技实用型人才和乡土人才，壮大农业科技推广队伍，以提高大农业的科技含量。利用农广校和职业技术学校两大阵地，大力发展职业教育，实行就业准入制度，并实行“一帮一，一带一”的办法，培养成千上万留得住、用得上的乡土人才，让能工巧匠也转变为人才，多层次地把科技成果转化为现实生产力。
4、以提高劳动技能和致富能力为核心，加强农民工培训。扩大劳动力转移就业培训的规模和质量，扩大农民工就业范围，提高劳务质量。同时，积极引导外出务工人员中更新了思想观念、掌握了一技之长、积累了一定资金的人员回乡创业，反哺家乡。
（三）、拓展融资平台，促进民间资金投向农村和农业领域
1、注入农业启动资金。通过政府组织金融机构加小额信贷的投入，将小额信贷投入到农民自愿投入、政府高度重视、市场效益良好的项目上，以小额信贷作为启动资金，吸纳民间资本，发展优质产品，做大做强优势产业。可借鉴“中农合创”项目的办法，由参与合作的项目农户实行自愿报名，并提供5项证明与资料：一是居民身份证、户口薄正本及复印件，二是户口所在地公安机关出具的本人无犯罪记录证明，三是由所在的村（居）民委员会出具的本人无重大民事诉讼、纠纷、治安事件证明，四是所在地农业银行营业部、农村信用社出具的本人无长期拖欠、滞压贷款本息行为的证明，五是所在地村（居）民委会管辖范围内两个自然人提供的承担连带责任的担保书。通过对项目农户基本经济条件、经营项目的自身素质和信用度的考察，避免了因选择农户不当而影响项目实施的整体质量，以小量的金融资本激 《关于农村推进“三个转变”的思考(第3页)》
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因此，作为丘陵人口大县的南部在加快“三个转变”的过程中，必须树立新思想新理念，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把握时代特征，尊重市场规律，因地因时制宜，创造性地开展工作。
（一）、创新运作机制，促进农村土地资源向土地资本转变
1、规范供地行为，加强国有土地收益管理。对试点集镇规划区范围内的国有土地使用权，凡属经营性质的用地，都必须严格实行以招标拍卖或挂牌出让的方式供地，对拟出让的地块，由国土、建设等部门共同拟定方案，报政府审批后，由国土部门组织财政、建设、监察等部门共同参与实施，接受社会监督。对土地收益实行“收支两条线”管理，招标拍卖挂牌出让的土地收益直接进入财政金库，对土地管理所需的费用进行预算拨付，既防止国有土地收益流失，又为加快城乡一体化建设积累资金。
2、建立土地台帐，加强农村集体土地管理。由农业、国土部门共同对农村集体土地进行盘查，摸清家底，建立台帐，分门别类，为保护基本农田、提供各类建设用地、实现耕地占补平衡、土地利用总体规划修编提供真实可靠的依据。
3、推进资本运作，加强小集镇建设。抓住建设国、省级试点集镇的有利时机，按照资本运作的模式，借鉴经营城市的理念与机制，按照投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、政府监督规范化的新机制，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化思路，将重点小集镇的范围扩大乡镇总数的30%以上，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，构建以县城为龙头、重点小集镇为依托的沿国、省道经济带和十个经济圈的小城镇体系，建成更多的类似伏虎、升钟那样的具有明显辐射带动作用的小集镇，把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体和农村经济发展的增长极，为一二三产互动、城乡经济相融和优化人口资源配置提供空间。
4、创新流转机制，加快农村土地使用权流转。农村土地使用权流转，在“强化所有权、稳定承包权”的前提下，按照“市场导向、政府引导、业主经营、多元投入”的原则，借鉴实践中转包、入股、租赁、拍卖等多种可行模式，坚持走“业主＋基地＋农户”的土地开发路子，建立“业主负责、利益直接、上联市场、下联农户”的经营机制，使农村土地向业主、种田能手和龙头企业集中，培育更多的象罗先锋、唐西城、赵一洁那样的业主，建成更多的类似枇杷、龙竹、蚕桑等那样成规模的产业带，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。
5、创新投入机制，提高农村土地的自身价值。按照“谁受益，谁负担”的原则，以受益农户投入为主体，国家项目投入为引导，业主投入为补充，实行多元投入，开展以水利设施、农村道路建设为主的农田水利基本建设，治理水土流失，改造中低产田土，改良土壤，培肥地力，建设高产稳产农田，改善环境条件，建成更多类似望月村和满福坝那样的文明新村和高效农业示范园区，从而以提高土地的自身价值，提高土地资源向土地资本转变中的规模效益。
（二）、加强队伍建设，促进农村人才资源向人才资本转变
1、以提高执政能力为核心，加强党政人才队伍建设。加强党政领导干部的培训，选派一批优秀年轻干部上挂、下派和外挂学习锻炼。建立科学的干部政绩考核体系、考核评价标准及干部选任管理监督机制，不断提高党政人才队伍素质，提高党政人才驾驭市场经济和组织领导一方经济发展的综合能力，以促进农村经济跨越式发展。
2、以提高市场开拓能力和经营管理能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。改进选拔任用方式，加大通过市场配置经营管理者的力度，继续推进企业经营管理者职业化、市场化工作，做好任职资格认证工作，尽快改变民营企业家族式管理的现状，造就企业管理拔尖人才。
3、以提高科技含量为核心，加强专业技术人才队伍建设。大力培养农业科技实用型人才和乡土人才，壮大农业科技推广队伍，以提高大农业的科技含量。利用农广校和职业技术学校两大阵地，大力发展职业教育，实行就业准入制度，并实行“一帮一，一带一”的办法，培养成千上万留得住、用得上的乡土人才，让能工巧匠也转变为人才，多层次地把科技成果转化为现实生产力。
4、以提高劳动技能和致富能力为核心，加强农民工培训。扩大劳动力转移就业培训的规模和质量，扩大农民工就业范围，提高劳务质量。同时，积极引导外出务工人员中更新了思想观念、掌握了一技之长、积累了一定资金的人员回乡创业，反哺家乡。
（三）、拓展融资平台，促进民间资金投向农村和农业领域
1、注入农业启动资金。通过政府组织金融机构加小额信贷的投入，将小额信贷投入到农民自愿投入、政府高度重视、市场效益良好的项目上，以小额信贷作为启动资金，吸纳民间资本，发展优质产品，做大做强优势产业。可借鉴“中农合创”项目的办法，由参与合作的项目农户实行自愿报名，并提供5项证明与资料：一是居民身份证、户口薄正本及复印件，二是户口所在地公安机关出具的本人无犯罪记录证明，三是由所在的村（居）民委员会出具的本人无重大民事诉讼、纠纷、治安事件证明，四是所在地农业银行营业部、农村信用社出具的本人无长期拖欠、滞压贷款本息行为的证明，五是所在地村（居）民委会管辖范围内两个自然人提供的承担连带责任的担保书。通过对项目农户基本经济条件、经营项目的自身素质和信用度的考察，避免了因选择农户不当而影响项目实施的整体质量，以小量的金融资本激 《关于农村推进“三个转变”的思考(第3页)》
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