在全市上半年人口与计划生育工作汇报会上的讲话
nbsp;一是基础工作薄弱,村为主机制落实不到位。第一,计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人,计生干部只有3名,办公室只有一间,该乡联合村没有专抓计划生育工作的干部,主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次,村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干,基础信息无法及时、规范上报,孕前型管理至今还是空白,台帐由镇乡干部代管,变更不及时,运转不正常,村干部主要配合突击开展工作,村级无压力,工作不主动。第三,孕前管理不扎实。村级经常性的服务开展不够,“123”的孕前管理难以坚持,访视流于形式,孕检抓不住重点对象,对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧,跟踪服务不能进行,导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象,特别是对外出人员的管理漏洞大,对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后,经常性工作不经常,生孕情况底数不清,服务记录中内容较少,50%以上的妇女未参加过“三查”服务活动。海原县优质服务工作几乎没有开展,孕前型管理还处于空白,绝大多数政策外怀孕后不及时补救,上半年全县人流数仅15例,致使政策外生育现象严重。
二是硬件问题突出,统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中,政策外生育44人,其中早育3人,二孩不够间隔7人,超孩次生育34人;人口出生率为5.70‰,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%,比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%,比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%,比统计报表高3.89个百分点,比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育,这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。中宁县调查出生的84人中,政策外生育26人,其中间隔不够生育15人,超孩次生育11人;人口出生率为7.01‰,比统计报表高0.45个千分点;计生率为69.05%,比统计报表低19.85个百分点,比任务指标低19.45个百分点;间符率为53.16%,比统计报表低19.63个百分点;多孩超生率达13.10%,比统计报表高11.82个百分点,比控制指标高出11.60个百分点;出生漏报率高达31%,比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡,全县其他镇(乡)无超生,但在调查的5个行政村中均出现了政策外生育,且川区3个镇乡的3个村中,超生人数就达11人。海原县调查出生的115人中,政策外生育44人,其中早育2人,二孩不够间隔17人,三孩不够间隔10人,三孩超生2人,四孩及以上超生13人;人口生率为15.26‰,比统计报表高6.25个千分点;计生率为61.74%,比统计报表低7.5个百分点,比指标任务低4.26个百分点;二孩间符率为22.73%,比统计报表低20.09个百分点;多孩超生率为13.04%,比统计报表高11.53个百分点,比控制指标高出10.04个百分点;出生漏报率为28.7%,比控制指标高22.2个百分点。
从以上数据看出,硬件问题突出表现在:中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题;中宁主要是计生率和间符率过低,政策外多孩率和漏报率过高;海原县是出生率过高,计生率偏低,间符率过低,多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。
三是节育措施不及时的现象普遍存在,环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人,其中中宁793人,占19.56%;海原2277人,占56.15%;中卫城区980人,占24.17%。海原县今年千人百日攻坚力度较大,但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象,有的妇女生育后已2年多时间,至今仍然没落实节育措施,外出人员更为突出。同时,由于经常性工作不能开展,只能靠集中突击,节育措施不及时造成政策外怀孕生育。在突击中常常出现不想超生的结扎了,还想超生的扎不了,为今后计划生育工作留下极大隐患。中宁县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力,造成政策外生育者往往“以扎代罚”。
四是宣传教育工作还需加强,依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实,重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低,宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中,虽然知道生育政策,但责任意识、法律意识淡薄,采取节育措施的积极性、主动性差。同时,群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍,没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚,传统的生育观念还束缚着人们的思想,纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上,对政策外生育处罚力度不大,社会抚养费征收工作滞后,结扎措施难以落实。对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行,单纯的行政行为还在延续。
五是流动人口管理不到位,属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善,对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理,档案不健全,跟踪不及时,部门配合不协调,推诿扯皮,管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立,流出地不知去向,流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够,部门考核机制不完善,基层管理措施跟不上,对流动人口谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁的地盘谁管理,以流入地为主,流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清,对辖区内流出的人口心中无数,对流入的不查验“三证”,底子不清。第三是对流动人口的服务跟不上,在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口,服务半径没有扩展,服务层次不深。
以上问题是 《在全市上半年人口与计划生育工作汇报会上的讲话(第2页)》
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二是硬件问题突出,统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中,政策外生育44人,其中早育3人,二孩不够间隔7人,超孩次生育34人;人口出生率为5.70‰,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%,比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%,比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%,比统计报表高3.89个百分点,比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育,这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。中宁县调查出生的84人中,政策外生育26人,其中间隔不够生育15人,超孩次生育11人;人口出生率为7.01‰,比统计报表高0.45个千分点;计生率为69.05%,比统计报表低19.85个百分点,比任务指标低19.45个百分点;间符率为53.16%,比统计报表低19.63个百分点;多孩超生率达13.10%,比统计报表高11.82个百分点,比控制指标高出11.60个百分点;出生漏报率高达31%,比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡,全县其他镇(乡)无超生,但在调查的5个行政村中均出现了政策外生育,且川区3个镇乡的3个村中,超生人数就达11人。海原县调查出生的115人中,政策外生育44人,其中早育2人,二孩不够间隔17人,三孩不够间隔10人,三孩超生2人,四孩及以上超生13人;人口生率为15.26‰,比统计报表高6.25个千分点;计生率为61.74%,比统计报表低7.5个百分点,比指标任务低4.26个百分点;二孩间符率为22.73%,比统计报表低20.09个百分点;多孩超生率为13.04%,比统计报表高11.53个百分点,比控制指标高出10.04个百分点;出生漏报率为28.7%,比控制指标高22.2个百分点。
从以上数据看出,硬件问题突出表现在:中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题;中宁主要是计生率和间符率过低,政策外多孩率和漏报率过高;海原县是出生率过高,计生率偏低,间符率过低,多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。
三是节育措施不及时的现象普遍存在,环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人,其中中宁793人,占19.56%;海原2277人,占56.15%;中卫城区980人,占24.17%。海原县今年千人百日攻坚力度较大,但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象,有的妇女生育后已2年多时间,至今仍然没落实节育措施,外出人员更为突出。同时,由于经常性工作不能开展,只能靠集中突击,节育措施不及时造成政策外怀孕生育。在突击中常常出现不想超生的结扎了,还想超生的扎不了,为今后计划生育工作留下极大隐患。中宁县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力,造成政策外生育者往往“以扎代罚”。
四是宣传教育工作还需加强,依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实,重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低,宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中,虽然知道生育政策,但责任意识、法律意识淡薄,采取节育措施的积极性、主动性差。同时,群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍,没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚,传统的生育观念还束缚着人们的思想,纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上,对政策外生育处罚力度不大,社会抚养费征收工作滞后,结扎措施难以落实。对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行,单纯的行政行为还在延续。
五是流动人口管理不到位,属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善,对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理,档案不健全,跟踪不及时,部门配合不协调,推诿扯皮,管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立,流出地不知去向,流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够,部门考核机制不完善,基层管理措施跟不上,对流动人口谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁的地盘谁管理,以流入地为主,流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清,对辖区内流出的人口心中无数,对流入的不查验“三证”,底子不清。第三是对流动人口的服务跟不上,在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口,服务半径没有扩展,服务层次不深。
以上问题是 《在全市上半年人口与计划生育工作汇报会上的讲话(第2页)》