民营经济发展问题的思考与建议

据市工商局年报统计，截止20002年12月底，全市个体工商户发展到68760户、注册资金58268.9万元、从业人员174417人；私营企业704户、注册资金42557万元、从业人员12314人。我市个体工商户数居全省第6位，私营企业户数居全省第17位。市委办信息科对10县区调查统计，截止20002年12月底全市个体工商户数为95179户，私营企业户数为1999户（未包括在市工商局注册的私营企业），注册资金总额为116453.6万元，从业人员482306人。市工商联提供的情况是全市个体工商户为92690户，私营企业为1613家。市乡镇企业局统计资料显示，2002年全市非公有制经济单位总数为15.6万户，其中个体工商户14.83万户，私营企业7054户。以上几组数字，县区上报的数字与市工商联掌握的情况比较接近。市工商局1998年底统计个体工商户总数为146750户，私营企业数为753户。即使挤掉县区上报数字中的一些“水分”，个体工商户数不可能在4年里减少5成以上。据分析，出现这种现象的主要原因，一是部分实际开展了生产经营活动的个体工商户和规模种植、养殖及农产品加工企业，因未在工商部门注册，工商部门未予统计（他们统计的是领取营业执照的个体私营企业）。二是县区工商行政管理部门因不愿向上级个协、私协多交管理费（会费）少报了个体私营企业户数。据调查，上天梯非金属矿区有开采加工企业近300家，平桥区五里店非金属矿加工带有各类加工企业300多家，浉河区有私营企业450家，仅这三处私营企业集中地私营企业数即超过1000家。综合分析各方面情况，全市个体工商户应在10万户左右，私营企业在2000家以上。 个体私营经济在振兴信阳经济中发挥了重要的作用。2002年全市非公有制经济实现增加值96亿元，占全市GDP的30.8%，个体工商户、非公有制企业纳税总额为48858万元，占全市工商税收总量103277.3万元的47.3%。全市个体私营经济组织吸纳就业人口近20万人，有28683名国有集体企业下岗职工从事个体私营经营。     当前我市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的个体私营企业不到1000家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。2001年全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4 %,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2%，从事加工制造等第二产业的占14.8%，从事农林牧副渔业的占2%。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小学以下文化程度占33.6%。四是多头管理，体制不顺。管理个体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。     一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后20年的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：     （1）召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，表彰一批民营经济先进典型，形成一种民营经济大发展的良好氛围。     （2）优化“五个环境”，即以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造民营经济大发展的有利条件。从转变政府职能、改善服务、提高行政效能入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍民营企业大发展的各种制度性和政策性障碍。一是创造有利于各种所有制公平竞争的政策环境，落实对民营企业的公平待遇。二是优化政务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多设路标少设路障，下大气力改进管理和服务水平。三是优化法制环境，为民营经济的发展提供有力的法律保障，让民营经济的发展建立在个人对自身利益和财富积累的关心之上。四是优化市场环境，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。五是优化舆论环境，形成谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会舆论氛围。     （3）重点支持“四类企业”，以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持民营企业加快发展特别是民营科技企业的发展。民营科技企业是我市最有活力的企业，是我市经济振兴的希望所在。我市认定的民营科技企业有397家，从业人员3万人，2002年实现技工贸收入18亿元，创利税3.52亿元。可根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，重点扶持民营企业50强。     （4）建立民营工业园区，发展族群经济。簇群经济是以某项专业产品为主导，以中小企业为主体，以某个城镇为聚集地，形成产业链和产业的聚集效应，创出名牌，催生出区域经济支柱。发展簇群经济已成为各地发展民营经济的主要模式，我市也有成功的典型。大量相关企业空间集聚，既竞争又合作，信息、技术、人才资源共享，产业配套，激发创新，成为区域经济长期增长和繁荣的源泉。有条件的县区、乡镇要建立工业园区，

《民营经济发展问题的思考与建议》