论政府的创新能力

板块”，被誉为“华厦A股第一县”；昆山是抓住了发展外向型经济的机遇，有54个国家和地区在该市投资了2600多个项目，实际利用外资超过65亿美元，世界500强企业有23家在昆投资；张家港是抓住了企业改组改制、做大做强企业集团的机遇，一个县级市拥有10大集团企业和50多家骨干规模企业；常熟是抓住了商贸兴市和发展个体私营经济的机遇，2003年日均新增民资超过1800万元，个私经济总量达到168亿元。我看，苏南的发展不像开始办特区那样，得到过国家很多的政策优惠，基本上是靠自己的善于创新、敢为人先，闯出来的。像他们抓的这些机遇，应该说是每个地方都有，为什么苏南抓得住，别的地方抓不住？关键还是敢不敢抓、会不会抓，这实际上就是创新能力的反映。现在苏州也很不简单，一个地级市，前后三任市委书记提拔为省长，有人说苏州是省长的摇蓝。苏州也确实吹得起牛皮，以占全国0.9‰的国土面积(8488平方公里)、4.5‰的人口(584万)，创造了占全国2.4%的生产总值、2.5%的财政收入、7.7%的利用外资总额，在全国排名，包括直辖市，苏州的GDP居第五，仅次于上海、北京、广州、深圳，工业总产值居第二，仅次于上海。很多人都去过苏州，我感到他们上得这么快，除了地利之外，关键是苏州人，特别是各级领导者思想超前，反应敏锐，抓住了搞乡镇企业、搞开发区、搞招商引资等一次次机遇。从**自己的情况来看，我们也有这样的体会，很多事关经济社会发展全局的重大决策，领导集体抓得早一点，抓得紧一点，抓得主动一点，效果就比较好，如果前怕狼，后怕虎，一遇到阻力就退缩，机会就会错失，结果也大不一样。像长常高速公路，当时上面的规划只修到益阳，到**要等几年才建。市委、市政府认为这项工程事关重大，不能拖，向国家和省里表达了我们的决心，即使我们自己挑土修路，也要把高速公路通到**，后来还是争取到了这条路的及时建设。正是有了长常高速，才有了现在正在建设的常张高速、常吉高速和规划要建设的常邵、常岳和**到荆州的高速，有了**的全国高速公路枢纽城市地位。 　　第三，提高政府创新能力是更好地适应转轨转型的迫切需要。当前我们国家正处于体制转轨、社会转型的关键时期。这一时期是利益关系调整最剧烈的时期，是社会矛盾暴露最充分的时期，也是各级政府的创新能力面临最严峻考验的时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央适时提出了以人为本、“五个统筹”的科学发展观，必将开辟我国持续协调发展的新阶段。2003年中国人均GDP突破了1000美元，这既是我们发展历程中的一个重大进步，从国际上看，也是一个重要的发展分界点。因为，在人均GDP1000美元至3000美元之间，会出现很多经济社会问题，包括就业不充分的问题、收入差距大的问题、社会保障低的问题、道德规范弱的问题等。有些国家和地区应对得当，从这里步入了高质量发展的新阶段；有些国家和地区应对失措，像拉美地区，达到了这一水平后，出现了严重的结构失衡和经济动荡。中国的情况和其它地方不同，内部更是千差万别，如何借鉴别人的经验教训，如何适应自身的特点，这些都对各级政府的调控、管理和创新提出了很高的要求，要求我们发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 　　二、从哪些方面增强政府创新能力 　　四中全会《决定》明确指出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。因此，提高政府创新能力的根本目的，就是为了促进区域发展。政府的所有创新活动必须围绕发展来展开，这些活动主要包括四个方面的内容，即发展理念的创新、经济政策的创新、行政管理的创新和公共服务的创新。通过这些创新，为区域发展创造好的环境和条件。 　　1、创新发展理念 　　发展理念的创新具有基础和核心意义，政府有什么样的发展理念，就会走什么样的发展道路，就会产生什么样的发展结果。在创新发展理念上，要坚持“两不三把握”，既不能人云亦云、亦步亦趋，也不能头脑发热、急功近利；必须把握时代要求，把握客观规律，把握现实条件。我的认识是： 　　不同的发展阶段，需要不同的发展理念。最近，我看到国外学者的一篇文章，题目是《邓小平的猫变了颜色》，文章就我国新的发展理念转换作出了评论，说邓小平曾经说过，“不管白猫、黑猫，抓住老鼠就是好猫。”这句话开启了中国20多年飞速发展的阶段。而现在新政府的理念是：猫的颜色也很重要，尤其需要一只绿色的猫和一只透明的猫。绿色的猫是指注重环境生态和可持续发展，透明的猫是指建立诚信机制、务实政府以及有效的监督体系。姑且不论这样一种“猫的颜色”的比喻是否贴切，但这也从一个层面道出了这些年来我们国家在发展理念上的时代变化。发展理念的变化，有的是对过去理念的一种否定，像十一届三中全会提出的“以经济建设为中心”，就是对“文革”期间“以阶段斗争为纲”的一种否定。有的是对过去理念的一种继承和发展，像现在提出的科学发展观就是这样。如果没有20多年的发展成果，现在讲科学发展，就没有基础。 　　不同的发展地区，需要不同的发展理念。就我掌握的一个资料，中国去年的国内生产总值是1.4万亿美元(人口12.92亿)，位于美国(10.9万亿、人口2.91亿)、日本(4.3万亿、人口1.27亿)、德国(2.4万亿、人口0.82亿)、英国(1.8万亿、人口0.59亿)、法国(1.7万亿、人口0.6亿)、意大利(1.5万亿、人口0.57亿)之后，居全球第7位。此前，中国曾经排在第6位。不管第6位也好，第7位也好，美国的国内生产总值相当于我们的8倍左右，也就是说，我们如果增长8%，美国只需要增长1%左右。如果考虑人口因素，美国的人口只有我们的五分之一，我们的差距更大。我们要逐步缩小与发达国家的差距，还必须始终坚持把发展作为执政兴国的第一要务。国内不同地区的发展也是这样。内地一个市的经济总量，只相当于沿海一个县的经济总量，有的内地一个县的经济总量，还不

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