以“基层党建深化年”为抓手探索农村基层党的先进性建设
权及部分行政执法处罚权已通过签署协议书委托给镇政府，使派出机构双重考核管理到位。二是构建了城乡教育均衡发展机制。健全了教育经费保障机制，提高了教育发展的保障力度，设立了镇级教育管理委员会，完善学校网点调整方案，深化了城乡教师交流机制度，统筹城乡教育发展。三是构建了以公共财政为重点的财政运行机制。建立“镇财县理”机制，全面实行了县对镇财政预算编制审核制度，明确和规范了财政支出范围，建立债务限期化解计划。四是构建了村级组织运转机制。加强了对村干部的监督，提高了村民主人翁意识，改变原来“要权利，不要义务；要享受，不要付出，村里的事与我不搭界”的观念，有利于更好地推进村级民主管理。
（四）着眼实现和谐，扎实开展“惠民工程”建设。
开展“基层党建深化年”工作，推进党的先进性建设，我们说到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，说到底是为了社会和谐发展，为此，我们在全县上下大力开展了“惠民工程”建设。
1、“惠民实事”件件得民心。全县“惠民工程”共有项目1319个，总投资52702万元，主要涉及绿化亮化、环卫设施、道路建设、公益事业、水利设施、饮水工程、安居工程、社会秩序、消费安全、市场建设等十大类。到2005年底，全县已完成“惠民工程”项目1397个，超过计划106.1%，其中村级“惠民工程”项目完成1261个，完成投资2.9亿元。“惠民工程”的实施，在着力推动和谐社会建设上，主要体现在三方面：一是抓热点，关注群众呼声。“惠民工程”项目选择群众生活关系最直接、利益最现实的热点问题，做到村村有项目、事事有着落、件件得民心。如全县当年实施的1108个公交候车亭全部完成。二是攻重点，化解群众难事。镇村两级把一些长期以来得不到解决的事情，作为实施“惠民工程”的重点，全力破解群众关注的老大难问题。如以直销、加盟、配送等途径，建立供销超市农村放心店，目前全县已村村建有放心店，覆盖率达100%。三是聚民力，带动群众参与。在工程实施中除了镇村两级投资外，还有企业、干部群众出钱、出力。如齐贤镇28只候车亭中有18只由民营企业出资承建，孙端镇三条娄村共捐款66万元建设村内路灯安装、河道砌坎、支路硬化，平水镇中嵋岙村全部以义务工方式由村民自己动手修建了1500米盘山公路。目前，新一轮“惠民工程”箭在弦上，已确立项目615个，总投资8023.15万元。
2、“一事一议” 事事连民心。由于地域、资源、历史等差异，我县镇街之间、村村之间发展很不平衡，一部分行政村特别是村级经济薄弱村的公益事业难开展、基础设施难改善。而“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，恰恰解决了农民想办而办不了、办不好的事情。我县“一事一议”所议范围主要包括水库维修加固、小型农田水利基本建设、公共环境卫生整治等，筹资方式主要有以资代劳或以劳代资、实物抵资、实物资助、工商业主赞助等，议事程序主要分一征集、二选项、三表决、四筹资、五公示、六实施、七监督等七步。 “一事一议”制度的实施，约束了村干部一定的权力，减少了村内政策的随意性，促进了各项事业的良性发展，保护了村民的合法权益，密切了党群干群关系，促进了社会稳定。
3、“关爱基层”桩桩显真情。我们采取切实有效的措施，保护和调动基层干部的积极性和创造性，重点解决老村干部生活困难，制订出台提高老村干部生活补助的政策措施，确保他们晚年生活更有保障。重点解决了166名镇干部的主任科员评定，并对广大镇村干部开展谈心谈话、进行健康体检等；在提高老村干部生活补助上，提高了全县2295名老村干部的生活补助标准，年总补助金额达332.8万元，其中1966年5月前的平均提高了68元、1966年5月以后的平均提高了69元。同时，建立健全党员互助机制，进一步探索困难党员帮扶、建立党员互助链、技能培训等党内帮扶措施，切实帮助解决在艰苦环境中工作的党员、下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员的实际问题，使他们真切感受到党组织的关怀和温暖，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。
二、成效和体会
总结一年来开展的“基层党建深化年”工作，主要取得四个方面成效：一是党员素质得到新提高。我们探索党员发挥先锋模范作用的新途径，不断完善党员联户、设岗定职、党员责任区等制度，加强党员发展教育和管理，切实解决了党员队伍中存在的与保持先进性要求不相适应的问题和影响我县实现更快更好发展的制约因素，引导广大党员对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，对新时期保持共产党员先进性的要求更加明确，党员的先锋模范作用更加突出，使党员成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。二是基层组织得到新加强。我们探索加强基层党组织建设的新方法，切实解决基层党建工作薄弱问题，进一步调整党组织的设置，加强基层民主政治建设，争创“五好”基层党组织，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三是服务群众得到新改进。我们探索建立服务人民群众的新机制，完善镇（街道）机关运行机制，深化驻村指导员制度，巩固机关效能建设成果，提高新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，切实解决群众关心的热点难点问题，密切党群关系，使广大群众紧紧团结在党组织周围。四是各项工作得到新促进。我们探索党建工作服务中心、促进发展的新举措，使党员的思想认识统一到贯彻执行县委的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到坚持“保强争优、统筹发展”工作主题，加快统筹城乡发展的任务上来，有力推进文明城市创建和新农村建设，取得经济社会全面 《以“基层党建深化年”为抓手探索农村基层党的先进性建设(第3页)》
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（四）着眼实现和谐，扎实开展“惠民工程”建设。
开展“基层党建深化年”工作，推进党的先进性建设，我们说到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，说到底是为了社会和谐发展，为此，我们在全县上下大力开展了“惠民工程”建设。
1、“惠民实事”件件得民心。全县“惠民工程”共有项目1319个，总投资52702万元，主要涉及绿化亮化、环卫设施、道路建设、公益事业、水利设施、饮水工程、安居工程、社会秩序、消费安全、市场建设等十大类。到2005年底，全县已完成“惠民工程”项目1397个，超过计划106.1%，其中村级“惠民工程”项目完成1261个，完成投资2.9亿元。“惠民工程”的实施，在着力推动和谐社会建设上，主要体现在三方面：一是抓热点，关注群众呼声。“惠民工程”项目选择群众生活关系最直接、利益最现实的热点问题，做到村村有项目、事事有着落、件件得民心。如全县当年实施的1108个公交候车亭全部完成。二是攻重点，化解群众难事。镇村两级把一些长期以来得不到解决的事情，作为实施“惠民工程”的重点，全力破解群众关注的老大难问题。如以直销、加盟、配送等途径，建立供销超市农村放心店，目前全县已村村建有放心店，覆盖率达100%。三是聚民力，带动群众参与。在工程实施中除了镇村两级投资外，还有企业、干部群众出钱、出力。如齐贤镇28只候车亭中有18只由民营企业出资承建，孙端镇三条娄村共捐款66万元建设村内路灯安装、河道砌坎、支路硬化，平水镇中嵋岙村全部以义务工方式由村民自己动手修建了1500米盘山公路。目前，新一轮“惠民工程”箭在弦上，已确立项目615个，总投资8023.15万元。
2、“一事一议” 事事连民心。由于地域、资源、历史等差异，我县镇街之间、村村之间发展很不平衡，一部分行政村特别是村级经济薄弱村的公益事业难开展、基础设施难改善。而“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，恰恰解决了农民想办而办不了、办不好的事情。我县“一事一议”所议范围主要包括水库维修加固、小型农田水利基本建设、公共环境卫生整治等，筹资方式主要有以资代劳或以劳代资、实物抵资、实物资助、工商业主赞助等，议事程序主要分一征集、二选项、三表决、四筹资、五公示、六实施、七监督等七步。 “一事一议”制度的实施，约束了村干部一定的权力，减少了村内政策的随意性，促进了各项事业的良性发展，保护了村民的合法权益，密切了党群干群关系，促进了社会稳定。
3、“关爱基层”桩桩显真情。我们采取切实有效的措施，保护和调动基层干部的积极性和创造性，重点解决老村干部生活困难，制订出台提高老村干部生活补助的政策措施，确保他们晚年生活更有保障。重点解决了166名镇干部的主任科员评定，并对广大镇村干部开展谈心谈话、进行健康体检等；在提高老村干部生活补助上，提高了全县2295名老村干部的生活补助标准，年总补助金额达332.8万元，其中1966年5月前的平均提高了68元、1966年5月以后的平均提高了69元。同时，建立健全党员互助机制，进一步探索困难党员帮扶、建立党员互助链、技能培训等党内帮扶措施，切实帮助解决在艰苦环境中工作的党员、下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员的实际问题，使他们真切感受到党组织的关怀和温暖，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。
二、成效和体会
总结一年来开展的“基层党建深化年”工作，主要取得四个方面成效：一是党员素质得到新提高。我们探索党员发挥先锋模范作用的新途径，不断完善党员联户、设岗定职、党员责任区等制度，加强党员发展教育和管理，切实解决了党员队伍中存在的与保持先进性要求不相适应的问题和影响我县实现更快更好发展的制约因素，引导广大党员对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，对新时期保持共产党员先进性的要求更加明确，党员的先锋模范作用更加突出，使党员成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。二是基层组织得到新加强。我们探索加强基层党组织建设的新方法，切实解决基层党建工作薄弱问题，进一步调整党组织的设置，加强基层民主政治建设，争创“五好”基层党组织，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三是服务群众得到新改进。我们探索建立服务人民群众的新机制，完善镇（街道）机关运行机制，深化驻村指导员制度，巩固机关效能建设成果，提高新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，切实解决群众关心的热点难点问题，密切党群关系，使广大群众紧紧团结在党组织周围。四是各项工作得到新促进。我们探索党建工作服务中心、促进发展的新举措，使党员的思想认识统一到贯彻执行县委的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到坚持“保强争优、统筹发展”工作主题，加快统筹城乡发展的任务上来，有力推进文明城市创建和新农村建设，取得经济社会全面 《以“基层党建深化年”为抓手探索农村基层党的先进性建设(第3页)》
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