信访工作区委常委会汇报材料
一、基本情况
区划调整后，我区曾出现信访量大幅度上升的局面，在区委、区政府的正确领导下，在全区各部门的共同努力下，通过采取切实有效的措施，2004年10月份以来，信访局面基本得到了有效控制，我区的信访形势有所好转，但从总体情况来看，仍非常严峻。2004年10月至2005年1月，我区群众来访311件次1833人次。集体上访82批次1453人次，其中越级访20批次436人次。个人上访229件次380人次，其中越级访50件次79人次。
（一）信访问题分布情况。群众上访反映问题主要体现在：一是工资、社保问题195件次1135人次，占受理总量的62.7%和61.9%；二是企业改制问题40件次347人次，占受理总量的12.9%和18.9%；三是农民土地问题34件次201人次，占受理总量的10.9%和11%；四是城市建设问题27件次50人次，占受理总量的8.7%和2.7%；五是拆迁改造问题10件次66人次，占受理总量的3.2%和3.6%；六是其他问题5件次34人次，占受理总量的1.6%和1.9%。受理群众求助电话737件，其中城建环保问题449件，占受理总量的60.9％；优抚救济问题75件，占受理总量的10.2％；劳动人事问题51件，占受理总量的6.9％；涉法问题49件，占受理总量的6.6％；国企改制问题25件，占受理总量的3.4％；农村问题16件，占受理总量的2.2％；其他问题45件，占受理总量的6.2％。
（二）信访问题产生原因。产生这些信访问题的主要原因有：一是基础设施差，历史欠帐和遗留问题多，经济基础薄弱，财政供养人口多，涉及百姓生产、生活的问题非常突出。新**区共有人口69.3万人，其中贫困人口3.5万人，下岗人员3.8万人，残疾人3.4万人，仅经贸局所属企业280家，而且职工、居民文化素质偏低，法律意识相对薄弱，对党的方针政策了解不够，认识模糊，劳动力市场竞争能力弱，就业难，生活非常困难，信访势态在八区中应排在末位，总的形势是很被动的；二是由于改革力度的加大，使不同层面的一些干部产生思想浮动，出现了少数干部私下支持群众上访，给上访人出主意、当参谋的现象，增加了新的不稳定因素；三是我区正处于“振兴新**，打造中心区”的重要发展阶段，在各项工作全面推进，城区建设快速发展过程中，旧城区动迁改造、企业改制（包括乡镇企业改制）、事业单位改革、农村土地征用补偿等因素都成为产生信访问题的诱因。
（三）信访工作中亟待解决的问题。我区的信访工作中仍存在一些亟待解决的问题：一是个别部门的领导对信访工作的认识仍不到位，工作上不积极主动，经常推诿、搪塞，造成信访问题不能及时有效解决，导致矛盾激化，形成越级访和异常访；二是在处理信访问题的思路上不正确，只重视进京、到省、市越级访，不重视初信初访，只重视对越级访群众的劝返，不重视从根本上采取措施解决问题，没有做到省市提出的“人要回去，事要解决”、“问题解决在当地，人员稳控在当地”的要求，给我区信访工作造成了不良影响。
(四)当前信访形势分析。在客观环境和经济条件极其艰难的情况下，区委、区政府领导对信访工作给予了高度重视，对信访工作思路给予了明确的指示。区委下发了《进一步做好信访工作的意见》，选派处级后备干部到信访办挂职锻炼，并从干部配备、多种形式关心、工作导向等多方面提高信访工作品位，取得了较好的成效。**书记、**区长等区领导以身作则，认真坚持区级领导接待日制度，对疑难信访问题亲自包案，主动接待上访群众，组织相关部门召开协调会，解决了大批信访问题。**书记、**副书记、**副区长、**副区长、**副区长、**副区长曾先后到京接待上访群众。在区委、区政府的正确领导下，我区信访工作取得了可喜的成绩：在2004年全市信访工作目标考核中我区人民建议征集工作、综合工作、人民来信处理工作全市第一名；区长信访电话工作也在全市信访电话考核中获第一名，百姓求助快速处理机制工作经验在省信访工作会议做了交流，并得到各级媒体的宣传报道。
目前，在全国信访形势越来越严峻，国家领导人对信访工作越来越重视的情况下，省市对信访工作的要求也越来越高。市办对2005年信访工作提出了新的考核办法，考核标准较以往更加细化，更加苛刻。此外，上级信访部门还在继续充实加强，区办应对的领导部门、下令指挥督办部门越来越多，这些部门还在不断的将工作任务、工作经费、工作压力下移，多层面在基层抽调工作人员、车辆协助其工作，给基层带来压力。今年5月1日起开始实施的新的国家《信访条例》中明确了属地化管理原则，这就意味着我们的工作担子又加重了，一些原来不归区里解决的，甚至在区里没有能力解决的问题将被下交下来，给我们的工作又增添了新的困难和压力。
2004年10月至2005年1月，国家、省办下交案件22件次，这些案件在处理上难度较大。如北七商店、棉织厂、太平农场等案件，部分职工被“除名”后，不能享受改制政策，职工不予认可，但没有依法认定主体，劳动仲裁部门认为已过仲裁时效，法院不受理改制问题，形成政策盲区，造成反复越级上访，至今难以解决。道台府、南棵小区动迁居民因动迁补偿费问题上访，其实质是补偿政策无法满足贫困动迁居民承受能力过低的矛盾，造成动迁居民反复上访。另外如王春堂、肖桂芳、张文兰等上访老户，虽已按政策给予补偿，但仍坚持过高要求，长期缠访。
二、下一步工作打算
根据省市信访工作要求，结合我区信访工作实际，我们 《信访工作区委常委会汇报材料》
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区划调整后，我区曾出现信访量大幅度上升的局面，在区委、区政府的正确领导下，在全区各部门的共同努力下，通过采取切实有效的措施，2004年10月份以来，信访局面基本得到了有效控制，我区的信访形势有所好转，但从总体情况来看，仍非常严峻。2004年10月至2005年1月，我区群众来访311件次1833人次。集体上访82批次1453人次，其中越级访20批次436人次。个人上访229件次380人次，其中越级访50件次79人次。
（一）信访问题分布情况。群众上访反映问题主要体现在：一是工资、社保问题195件次1135人次，占受理总量的62.7%和61.9%；二是企业改制问题40件次347人次，占受理总量的12.9%和18.9%；三是农民土地问题34件次201人次，占受理总量的10.9%和11%；四是城市建设问题27件次50人次，占受理总量的8.7%和2.7%；五是拆迁改造问题10件次66人次，占受理总量的3.2%和3.6%；六是其他问题5件次34人次，占受理总量的1.6%和1.9%。受理群众求助电话737件，其中城建环保问题449件，占受理总量的60.9％；优抚救济问题75件，占受理总量的10.2％；劳动人事问题51件，占受理总量的6.9％；涉法问题49件，占受理总量的6.6％；国企改制问题25件，占受理总量的3.4％；农村问题16件，占受理总量的2.2％；其他问题45件，占受理总量的6.2％。
（二）信访问题产生原因。产生这些信访问题的主要原因有：一是基础设施差，历史欠帐和遗留问题多，经济基础薄弱，财政供养人口多，涉及百姓生产、生活的问题非常突出。新**区共有人口69.3万人，其中贫困人口3.5万人，下岗人员3.8万人，残疾人3.4万人，仅经贸局所属企业280家，而且职工、居民文化素质偏低，法律意识相对薄弱，对党的方针政策了解不够，认识模糊，劳动力市场竞争能力弱，就业难，生活非常困难，信访势态在八区中应排在末位，总的形势是很被动的；二是由于改革力度的加大，使不同层面的一些干部产生思想浮动，出现了少数干部私下支持群众上访，给上访人出主意、当参谋的现象，增加了新的不稳定因素；三是我区正处于“振兴新**，打造中心区”的重要发展阶段，在各项工作全面推进，城区建设快速发展过程中，旧城区动迁改造、企业改制（包括乡镇企业改制）、事业单位改革、农村土地征用补偿等因素都成为产生信访问题的诱因。
（三）信访工作中亟待解决的问题。我区的信访工作中仍存在一些亟待解决的问题：一是个别部门的领导对信访工作的认识仍不到位，工作上不积极主动，经常推诿、搪塞，造成信访问题不能及时有效解决，导致矛盾激化，形成越级访和异常访；二是在处理信访问题的思路上不正确，只重视进京、到省、市越级访，不重视初信初访，只重视对越级访群众的劝返，不重视从根本上采取措施解决问题，没有做到省市提出的“人要回去，事要解决”、“问题解决在当地，人员稳控在当地”的要求，给我区信访工作造成了不良影响。
(四)当前信访形势分析。在客观环境和经济条件极其艰难的情况下，区委、区政府领导对信访工作给予了高度重视，对信访工作思路给予了明确的指示。区委下发了《进一步做好信访工作的意见》，选派处级后备干部到信访办挂职锻炼，并从干部配备、多种形式关心、工作导向等多方面提高信访工作品位，取得了较好的成效。**书记、**区长等区领导以身作则，认真坚持区级领导接待日制度，对疑难信访问题亲自包案，主动接待上访群众，组织相关部门召开协调会，解决了大批信访问题。**书记、**副书记、**副区长、**副区长、**副区长、**副区长曾先后到京接待上访群众。在区委、区政府的正确领导下，我区信访工作取得了可喜的成绩：在2004年全市信访工作目标考核中我区人民建议征集工作、综合工作、人民来信处理工作全市第一名；区长信访电话工作也在全市信访电话考核中获第一名，百姓求助快速处理机制工作经验在省信访工作会议做了交流，并得到各级媒体的宣传报道。
目前，在全国信访形势越来越严峻，国家领导人对信访工作越来越重视的情况下，省市对信访工作的要求也越来越高。市办对2005年信访工作提出了新的考核办法，考核标准较以往更加细化，更加苛刻。此外，上级信访部门还在继续充实加强，区办应对的领导部门、下令指挥督办部门越来越多，这些部门还在不断的将工作任务、工作经费、工作压力下移，多层面在基层抽调工作人员、车辆协助其工作，给基层带来压力。今年5月1日起开始实施的新的国家《信访条例》中明确了属地化管理原则，这就意味着我们的工作担子又加重了，一些原来不归区里解决的，甚至在区里没有能力解决的问题将被下交下来，给我们的工作又增添了新的困难和压力。
2004年10月至2005年1月，国家、省办下交案件22件次，这些案件在处理上难度较大。如北七商店、棉织厂、太平农场等案件，部分职工被“除名”后，不能享受改制政策，职工不予认可，但没有依法认定主体，劳动仲裁部门认为已过仲裁时效，法院不受理改制问题，形成政策盲区，造成反复越级上访，至今难以解决。道台府、南棵小区动迁居民因动迁补偿费问题上访，其实质是补偿政策无法满足贫困动迁居民承受能力过低的矛盾，造成动迁居民反复上访。另外如王春堂、肖桂芳、张文兰等上访老户，虽已按政策给予补偿，但仍坚持过高要求，长期缠访。
二、下一步工作打算
根据省市信访工作要求，结合我区信访工作实际，我们 《信访工作区委常委会汇报材料》
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