基于正规化建设的基本情况存在的问题及策略

全省**正规化建设现场会和全市公安交警队伍正规化建设学习观摩暨动员会议结束后，**交警大队按照支队确定的“立足当前、谋划长远，先易后难、抓好示范，重点突破、力求实效”的总体原则和《全市公安交警队伍正规化建设实施方案》的具体要求，立即行动起来，结合自身实际，高点定位，落实措施，抓点带面，扎实推进，使队伍正规化建设呈现出持续、良好的发展势头。为促进2006年大队正规化建设的深入开展，笔者结合实际，就正规化建设的基本情况、存在的主要问题及今后措施，谈一下粗浅的认识。
一、2006年大队正规化建设的基本情况
（一）加大资金投入，规范设施建设。一是强化组织领导。大队专门制定了具体的实施方案，成立了正规化建设领导小组，先后多次召开专题会议，对正规化建设进行研究部署，结合大队实际，对正规化硬件建设作出了总体规划。二是扎实推进大队正规化建设。投资3600多万元，切实加强了大队新办公楼建设。目前，大队新办公楼已竣工，正在进行后续工程。同时，结合目前办公场所情况，大队从强化内部管理入手，按照统一、精简、效能的原则，努力挖掘内部潜力，对办公场所摆放的物品严格按照要求进行规范，并专门制作了《公安人员文明用语和服务禁语》桌牌45个发放到各单位，使外在形象更加规范严整。在此基础上，大队投资1500余元，重新粉刷了北楼走廊、车管所营业厅，拆除了车管所营业厅内铁栅栏、玻璃幕墙等生硬的隔离设施，实行敞开式“透明化”办公，并在车管所营业厅内设置了电子显示屏、空调、公用电话、复印设备、休息和办公桌椅以及办事程序、办事指南的看板，合理调整车管业务岗位，将能合并的窗口尽量合并，实行了内部传递业务手续一条龙服务。三是高标准推进中队正规化建设。在资金非常紧张的情况下，大队投资39.6万元，对四中队、五中队办公楼重新布局，对原有的房间进行调整，对食堂和办公场所进行全面改建，重新修整了中队训练场，配齐标准的档案柜，在短期内迅速建立起图书阅览室、荣誉室、警用器材装备室等警营文化体育设施，并为中队新购置数码照相机2架、电脑3台、打印机3台、复印机2台。同时，大队还积极筹建了回里警务站（二中队），在204国道回里收费站东征用土地10亩，按照正规化建设要求，积极开展筹建。目前，回里警务站已筹建完毕，正在进行后续工程。
（二）加强制度建设，建立预警机制。对照总队《正规化大队建设达标考评标准》，大队从内务管理、执勤执法、教育训练、监督制约等方面入手，逐条理顺，进一步健全完善了各项制度建设。期间，专门制定了《车辆管理规范》、《事故处理规范》、《路面执勤执法规范》，共健全完善重大交通事故、肇事逃逸事故查缉、交通堵塞、突发事件、自然灾害、恶劣天气等预案、各项日常制度以及会议记录等方面的材料30余份。同时，为四中队、五中队制作、悬挂各类岗位职责、管理制度、监督台、标语牌等84面，并健全完善中队各类内务管理帐簿、记录等档案160余盒。
（三）强化教育培训，提高民警素质。大队以提高队伍的整体素质为目标，深入开展了保持共产党员先进性教育、执法专项整改、大练兵等活动，收到良好成效。一是结合保持共产党员先进性教育活动，进一步强化思想政治。大队建立起了每周一次的政治理论学习制度，将政治思想的各个环节纳入规范化、制度化的轨道。期间，大队共整理先进性教育专项材料10卷、39份；二是结合执法专项整改活动，进一步规范执法行为。在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，大队以道路交通秩序管理、事故处理、车辆管理等岗位为重点，紧密联系实际，本着什么问题突出就重点解决什么问题的原则，有条不紊地开展了各个阶段的，切实加强了队伍内部执法监督。期间，大队共整理执法专项整改材料14卷、55份；三是结合深化大练兵活动，进一步健全学习培训制度。大队专门制定了业务培训计划，明确业务培训的内容、时间分配等具体要求，保证每名民警每年不少于15天的集中学习培训时间。培训中，大队本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，以科室为单位，以岗位练兵为主，认真组织民警学习了本职岗位应知应会的基本知识、基本警务技能。同时，大队坚持逢学必考的原则，将民警参加学习培训情况全面记录，并纳入等级化管理考核。去年10月中旬，大队组织11名民警参加了分局举办的警务实战技能封闭培训班。11月17日晚，大队组织全体民警进行了一次业务培训考试。期间，大队共整理大练兵材料6卷、20份。
二、存在的主要问题
（一）思想观念陈旧。在新的形势下，一些民警不注意研究新情况、新问题，服务经济建设的意识不强，总以管人者自居，思想观念已不适应新形势发展的需要。
（二）民警素质不高。从我大队目前的情况看，由于从1996年来未进一名新民警，队伍严重老化，造成了民警队

伍整体文化素质偏低。近年来，尽管大队按照上级的要求，坚持不懈地加强民警的学历教育，民警文化素质有了较大幅度的提高，但与其它行政机关相比，还存在很大差距。文化素质是人的基本素质，没有起码的文化素质，学习政治理论、提高公安业务能力和管理服务水平都无从谈起。部分民警执法水平低、语言文字表达能力差、方法简单等问题都与文化素质不高有关，以至于从整体上影响了队伍的健康发展。
（三）监督制约不力。近年来，尽管在队伍管理的方方面面建立了一系列监督制约和考核制度，但也存在着监督制约流于形式、前紧后松、措施落实不到位以及重处罚轻教育、重结果轻过程等方面问题，从而形成制度方方面面都有，问题年年都有的怪圈，影响了队伍的健康发展。
三、2006年正规化建设措施
2006年，大队将以“基层基础建设年”为动力，以新办公楼搬迁为契机，采取有效措施，大力开展队伍正规化建设，确保队伍的整体素质有新的突破，努力争创全省一流交警大队。
（一）全面推进队伍正规化建设。力争今年上半年回里警务站和整个大队搬入新办公楼，在硬件建设上达到正规化标准。同时，结合“基层基础年”，大队将把正规化建设作为队伍管理的突破口，抓基层，抓队伍，打基础，全面加强软件建设。聘请有关专家，研究开发事故处理、车辆管理、路面执勤、安全宣传、日常行政管理、等级化管理等方面的软件，进一步规范各项业务程序，在全队实行办公自动化管理；以落实“四统一、五规范”为重点，从最基本的行为准则和领导干部、窗口单位抓起，从理顺各项制度入手，对照上级正规化建设考评标准，进一步健全完善各项制度，把每一个执法行为、执法活动都纳入制度规范的有效约束之中，按制度办事，用制度管人；按照纪律部队的要求，进一步规范内务管理，严格落实周部长“四句话”、“五个落实”，按照内务条令和“一岗双责”的要求，在全队大力开展军事化管理，对队伍内务管理、纪律作风、执勤执法和民警行为举止，严格标准，严格要求，狠抓养成教育和规范化管理，促进整个交警队伍精神面貌昂扬向上，内务管理整齐划一，纪律作风紧张严谨，树立良好的职业风范；实行科室与科室之间、领导与民警之间“透明化”办公，在环境卫生上美起来，在整体形象上亮起来，努力争创全省一流交警大队。
（二）强化内外监督制约。在内部，结合队伍正规化建设，大队将坚持“严”字当头，做到八小时以内管得严，八小时以外管得宽。同时，进一步完善等级化管理，本照“增加量化比重，强化日常考核”的原则，科学完善等级化考核标准，对民警的、生活和人员交往情况进行全面管控，促进业务和队伍建设的全面发展。结合等级化管理，进一步加强队伍的督查考核，把事前、事中、事后监督结合起来，不断强化监督和查处力度，奖优罚劣，通过考核促、促管理；在外部，结合“三联一建”活动，进一步完善定期走访人大代表、政协委员和特邀社会监督员及召开座谈会等制度，扩大沟通交流，认真听取他们的意见和建议，自觉接受监督和评判，不断改进。
（三）深化岗位大练兵活动。结合实际，大队将以提高民警的综合素质和“四个能力”为根本，坚持“战训结合、边战边训、以战促训”的练兵制度，进一步深化全员岗位大练兵活动，制定详细的教育培训计划，抽调有实践经验和理论知识的民警担任专、兼职教师，通过举办各类岗位培训班，积极开展岗位大练兵和大比武活动，大兴学习之风，实现基础练兵经常化、专业练兵岗位化，进一步提高全体民警的综合素质和实战技能，真正做到“三懂四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众。同时，大力加强警体技能训练，每周组织开展一次警体技能训练活动，推动群众性警察体育活动的开展。

伍整体文化素质偏低。近年来，尽管大队按照上级的要求，坚持不懈地加强民警的学历教育，民警文化素质有了较大幅度的提高，但与其它行政机关相比，还存在很大差距。文化素质是人的基本素质，没有起码的文化素质，学习政治理论、提高公安业务能力和管理服务水平都无从谈起。部分民警执法水平低、语言文字表达能力差、方法简单等问题都与文化素质不高有关，以至于从整体上影响了队伍的健康发展。
（三）监督制约不力。近年来，尽管在队伍管理的方方面面建立了一系列监督制约和考核制度，但也存在着监督制约流于形式、前紧后松、措施落实不到位以及重处罚轻教育、重结果轻过程等方面问题，从而形成制度方方面面都有，问题年年都有的怪圈，影响了队伍的健康发展。
三、2006年正规化建设措施
2006年，大队将以“基层基础建设年”为动力，以新办公楼搬迁为契机，采取有效措施，大力开展队伍正规化建设，确保队伍的整体素质有新的突破，努力争创全省一流交警大队。
（一）全面推进队伍正规化建设。力争今年上半年回里警务站和整个大队搬入新办公楼，在硬件建设上达到正规化标准。同时，结合“基层基础年”，大队将把正规化建设作为队伍管理的突破口，抓基层，抓队伍，打基础，全面加强软件建设。聘请有关专家，研究开发事故处理、车辆管理、路面执勤、安全宣传、日常行政管理、等级化管理等方面的软件，进一步规范各项业务程序，在全队实行办公自动化管理；以落实“四统一、五规范”为重点，从最基本的行为准则和领导干部、窗口单位抓起，从理顺各项制度入手，对照上级正规化建设考评标准，进一步健全完善各项制度，把每一个执法行为、执法活动都纳入制度规范的有效约束之中，按制度办事，用制度管人；按照纪律部队的要求，进一步规范内务管理，严格落实周部长“四句话”、“五个落实”，按照内务条令和“一岗双责”的要求，在全队大力开展军事化管理，对队伍内务管理、纪律作风、执勤执法和民警行为举止，严格标准，严格要求，狠抓养成教育和规范化管理，促进整个交警队伍精神面貌昂扬向上，内务管理整齐划一，纪律作风紧张严谨，树立良好的职业风范；实行科室与科室之间、领导与民警之间“透明化”办公，在环境卫生上美起来，在整体形象上亮起来，努力争创全省一流交警大队。
（二）强化内外监督制约。在内部，结合队伍正规化建设，大队将坚持“严”字当头，做到八小时以内管得严，八小时以外管得宽。同时，进一步完善等级化管理，本照“增加量化比重，强化日常考核”的原则，科学完善等级化考核标准，对民警的、生活和人员交往情况进行全面管控，促进业务和队伍建设的全面发展。结合等级化管理，进一步加强队伍的督查考核，把事前、事中、事后监督结合起来，不断强化监督和查处力度，奖优罚劣，通过考核促、促管理；在外部，结合“三联一建”活动，进一步完善定期走访人大代表、政协委员和特邀社会监督员及召开座谈会等制度，扩大沟通交流，认真听取他们的意见和建议，自觉接受监督和评判，不断改进。
（三）深化岗位大练兵活动。结合实际，大队将以提高民警的综合素质和“四个能力”为根本，坚持“战训结合、边战边训、以战促训”的练兵制度，进一步深化全员岗位大练兵活动，制定详细的教育培训计划，抽调有实践经验和理论知识的民警担任专、兼职教师，通过举办各类岗位培训班，积极开展岗位大练兵和大比武活动，大兴学习之风，实现基础练兵经常化、专业练兵岗位化，进一步提高全体民警的综合素质和实战技能，真正做到“三懂四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众。同时，大力加强警体技能训练，每周组织开展一次警体技能训练活动，推动群众性警察体育活动的开展。

《基于正规化建设的基本情况存在的问题及策略》