关于加强企业反腐倡廉教育工作的几点思考
便；五是执法不严，以情代法，以权压法，造成了大量国有资产流失，部分企业长期亏损，帐外资金和“小金库”屡禁不止。这种对权力失去有效监督和制约的多边交织的群体行为，已成为企业反腐倡廉的严重制约因素。
三、加强企廉工作的几点思考
党的十五届四中全会，对国有企业的改革和发展做出重大决定，其中有十多处提及企业党风廉政建设和加强监督的问题。这是我们做好企廉工作的方向和依据。
1、建立和完善法人治理结构，充分发挥监事会的职能作用。《决定》指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”“发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。”目前改制企业有的并不规范，监事会的职能难以发挥。为此，必须实行规范的公司改革。首先要规范人事安排，改变一肩挑的做法，执行董事长、总经理分设的原则，把决策层与执行层分离，以便分清职责有效监督；其次要根据本企业的实际，明确董事会、监事会和经理层的工作细则和操作程序，以便协调运转，有效制衡；三是要健全纪检、监察、审计、法律顾问四合一的监事会办事机构，把党内监督、行政监督、审计监督、法律监督结合起来，建立起一个比较完整的监督体系。四是要加强监事会成员及办事机构人员的培训，实行持证上岗，培养和造就一批恪尽职守，秉公执纪，精通业务，能真正履行监事会职能的人才队伍。
2、把加强管理和反腐倡廉结合起来，全面推行企务公开。强化企业管理，是企业工作的永恒主题。《决定》要求“尽快改变相当一部分企业决策随意，制度不严，纪律松弛，管理水平低下的状况。”“要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐，违反财经纪律，营私舞弊，挥霍浪费等行为。”这确实切中了要害，点到了企业管理之时弊。许多单位的实践证明，企务公开加强民主管理，实施全方位监督的有效形式。企务公开的整个过程，公开是全局，群众是基础，监督是核心，领导是关键。企业应把握实质，因厂制宜，突出重点，务求实效。就公开的内容而言，其重点：一是重大决策，特别是重大项目投资、企业改革、改制和资产重组等方面，我们去年进行了期货炒作调查整顿，今年以对长期投资进行审计清理，都是针对决策不慎给企业造成重大损失而为的。二是涉及职工关心的热点问题，如人事制度、收入分配、住房改革、业务费开支、资金使用等等，根据我们的情况，拟首先抓好采购招标，业务费公开和落实市政府80#文件的民主监督，三是干部廉洁自律方面，企业领导干部是企业党风廉政建设的重点，他们的一兴一动都是一种示范。他们言行一致，风正行端，企业反腐倡廉才会有效，各项制度才能落实。在适当场合公开企业领导干部廉洁自律情况，接受群众公开监督，是十分必要的。
3、对经营管理者激励和制约同步，建立业绩考核和责任追究制度。“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。实行经营管理者收入与企业经营业绩挂钩。”使其获得与责任和贡献相符合的报酬，同时要规范经营管理者的报酬，增加透明度，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度。这是《决定》提出的重大方针和原则。激励必须与考核制约同步，不能只讲报酬，不讲奉献，只讲增加收入，不讲贡献与责任。激励要到位，考核要严格，既要采取年薪制、期股奖励等形式，有效地激励经营管理者，使其劳有所得，最大限度调动他们的积极性，努力克服那种由于收入与贡献不平衡而导致公开拿不到，就偷着干的现象发生，又要严格考核经营管理者的业绩与责任，加大审计力度和财务监督，全面考评其各项指标完成的业绩和尽职情况，用真实的贡献核实其应得的报酬。这几年我们对实行年薪制的企业，坚持先审计后兑现，不审计不兑现的做法，反映良好。对那些由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，不仅要扣其所得，还应依法追究其责任。只有这样，经营管理者才能拿得安稳，群众才能服气，企业才能得到巩固和发展。
4、落实党风廉政责任制，坚持标本兼治综合治理。治标以解决已经发生的腐败现象为切人点，治本则以从源头上预防和治理腐败为着眼点。治标与治本的内容很多，就目前企业现状分析，我们认为应注重抓好以下几点：在治标方面，首先要加大查办案件的力度。当前企业发案中最高的是贪污、受贿、挪用公款。职工反映特别强烈的是在人员分流、购建住房、帮助配偶子女经商办企业问题上以权整人、以权谋私。危害最烈的是玩弄职守，失职渎职，盲目决策，管理混乱，造成国有资产大量流失，企业濒临破产。查办案件最大干扰是说情风。应当把握特点，秉公执法，严肃惩处，依法追究说情者责任。治标的另一项任务，就是抓好中央关于制止奢侈浪费八项规定的落实，重点放在清理整顿住房和通讯工具、为配偶、子女经商办企业提供优惠和用公款吃喝，编织个人关系网等问题上。在治本方面，除抓好思想教育、加强班子建设和强化监督外，应在制度建设和落实党风廉政建设责任制上下功夫。要针对市场经济条件下企业的领导干部在如何运用权力，对待金钱和物质享受等问题上容易发生思想变质的现实，加强研究制订出一套切实可行的制度，建立一个步步设防的监督制约机制，使企业领导干部“不想以权谋私，不能以权谋私，不敢以权谋私。”只有这样，才能把企廉工作不断推向深入。 《关于加强企业反腐倡廉教育工作的几点思考(第2页)》
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三、加强企廉工作的几点思考
党的十五届四中全会，对国有企业的改革和发展做出重大决定，其中有十多处提及企业党风廉政建设和加强监督的问题。这是我们做好企廉工作的方向和依据。
1、建立和完善法人治理结构，充分发挥监事会的职能作用。《决定》指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”“发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。”目前改制企业有的并不规范，监事会的职能难以发挥。为此，必须实行规范的公司改革。首先要规范人事安排，改变一肩挑的做法，执行董事长、总经理分设的原则，把决策层与执行层分离，以便分清职责有效监督；其次要根据本企业的实际，明确董事会、监事会和经理层的工作细则和操作程序，以便协调运转，有效制衡；三是要健全纪检、监察、审计、法律顾问四合一的监事会办事机构，把党内监督、行政监督、审计监督、法律监督结合起来，建立起一个比较完整的监督体系。四是要加强监事会成员及办事机构人员的培训，实行持证上岗，培养和造就一批恪尽职守，秉公执纪，精通业务，能真正履行监事会职能的人才队伍。
2、把加强管理和反腐倡廉结合起来，全面推行企务公开。强化企业管理，是企业工作的永恒主题。《决定》要求“尽快改变相当一部分企业决策随意，制度不严，纪律松弛，管理水平低下的状况。”“要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐，违反财经纪律，营私舞弊，挥霍浪费等行为。”这确实切中了要害，点到了企业管理之时弊。许多单位的实践证明，企务公开加强民主管理，实施全方位监督的有效形式。企务公开的整个过程，公开是全局，群众是基础，监督是核心，领导是关键。企业应把握实质，因厂制宜，突出重点，务求实效。就公开的内容而言，其重点：一是重大决策，特别是重大项目投资、企业改革、改制和资产重组等方面，我们去年进行了期货炒作调查整顿，今年以对长期投资进行审计清理，都是针对决策不慎给企业造成重大损失而为的。二是涉及职工关心的热点问题，如人事制度、收入分配、住房改革、业务费开支、资金使用等等，根据我们的情况，拟首先抓好采购招标，业务费公开和落实市政府80#文件的民主监督，三是干部廉洁自律方面，企业领导干部是企业党风廉政建设的重点，他们的一兴一动都是一种示范。他们言行一致，风正行端，企业反腐倡廉才会有效，各项制度才能落实。在适当场合公开企业领导干部廉洁自律情况，接受群众公开监督，是十分必要的。
3、对经营管理者激励和制约同步，建立业绩考核和责任追究制度。“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。实行经营管理者收入与企业经营业绩挂钩。”使其获得与责任和贡献相符合的报酬，同时要规范经营管理者的报酬，增加透明度，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度。这是《决定》提出的重大方针和原则。激励必须与考核制约同步，不能只讲报酬，不讲奉献，只讲增加收入，不讲贡献与责任。激励要到位，考核要严格，既要采取年薪制、期股奖励等形式，有效地激励经营管理者，使其劳有所得，最大限度调动他们的积极性，努力克服那种由于收入与贡献不平衡而导致公开拿不到，就偷着干的现象发生，又要严格考核经营管理者的业绩与责任，加大审计力度和财务监督，全面考评其各项指标完成的业绩和尽职情况，用真实的贡献核实其应得的报酬。这几年我们对实行年薪制的企业，坚持先审计后兑现，不审计不兑现的做法，反映良好。对那些由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，不仅要扣其所得，还应依法追究其责任。只有这样，经营管理者才能拿得安稳，群众才能服气，企业才能得到巩固和发展。
4、落实党风廉政责任制，坚持标本兼治综合治理。治标以解决已经发生的腐败现象为切人点，治本则以从源头上预防和治理腐败为着眼点。治标与治本的内容很多，就目前企业现状分析，我们认为应注重抓好以下几点：在治标方面，首先要加大查办案件的力度。当前企业发案中最高的是贪污、受贿、挪用公款。职工反映特别强烈的是在人员分流、购建住房、帮助配偶子女经商办企业问题上以权整人、以权谋私。危害最烈的是玩弄职守，失职渎职，盲目决策，管理混乱，造成国有资产大量流失，企业濒临破产。查办案件最大干扰是说情风。应当把握特点，秉公执法，严肃惩处，依法追究说情者责任。治标的另一项任务，就是抓好中央关于制止奢侈浪费八项规定的落实，重点放在清理整顿住房和通讯工具、为配偶、子女经商办企业提供优惠和用公款吃喝，编织个人关系网等问题上。在治本方面，除抓好思想教育、加强班子建设和强化监督外，应在制度建设和落实党风廉政建设责任制上下功夫。要针对市场经济条件下企业的领导干部在如何运用权力，对待金钱和物质享受等问题上容易发生思想变质的现实，加强研究制订出一套切实可行的制度，建立一个步步设防的监督制约机制，使企业领导干部“不想以权谋私，不能以权谋私，不敢以权谋私。”只有这样，才能把企廉工作不断推向深入。 《关于加强企业反腐倡廉教育工作的几点思考(第2页)》
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