XX区农村外出务工人员现状、问题及对策

    近年来，随着农村生产力水平不断提高，尤其是去年启动了“百万农民工培训工程”，农村外出务工人员大幅度增加。2004年，全区外出务工人员3.92万人，占全区劳动力资源总数的17.23%，其中省外2.39万人，省内区外1.53万人，全年实现劳务收入1.96亿元，人均年收入在0.5万元以上。外出务工人员主要在北京、广东等经济发达地区从事生产加工、服务业和建筑业。劳务经济已成为XX区农村经济乃至整个县域经济发展的重要组成部分。
   一、外出务工人员现状
   （一）外出务工人员以青壮年为主。
   农村外出务工人员以青年劳动力为主，目前留在农村的妇女、儿童和老人占了较大比重。从被调查的26名外出人员的年龄构成看，16-20岁的劳动力1人，占3.9%，46岁以上的2人，占7.7%，21-45岁的有23人，占88.5%，均为青壮年劳动力（见表一）。
   表一：外出务工人员年龄分组
   年龄分组
   合计
   16-20岁
   21-30岁
   31-45岁
   46岁以上
   数量（人）
   26
   1
   13
   10
   2
   比重（%）
   100.00
   3.85
   50.00
   38.46
   7.69
   （二）外出数量逐年增多。
   2002年、2004年末全区外出务工的农村劳动力分别为34500人和39200人，从2002年末到2004年末的2年时间，外出务工人员增加了4700人，平均每年增加2350人。调查的30户农户中，2002年末有外出务工人员25人，占常住人口的22.7%；2004年末有外出务工人员26人，占总人口的26.6%，外出人员较2002年增长4%，平均每年增长2%。
   （三）素质普遍偏低。
   一是文化素质低。典型调查资料显示，外出务工人员中高中及以上文化程度的有2人，仅占外出总人数的7.7%，初中和小学文化程度的分别为20人和4人，分别占外出务工总人数的76.9%和15.4%，绝大多数为小学和初中文化程度。调查数据充分说明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事业虽经长期的努力，但进一步提高劳动力文化素质的效果不明显。
   二是劳动技能缺乏。外出人员中仅有极少数接受过职业教育。调查的外出务工人员中只有１人毕业于职业高中，外出前有一定劳动技能，占全部外出人员的3.8％（见表二）。
   表二：外出务工人员文化程度分组
   文化程度
   合计
   小学
   初中
   高中及以上
   数量（人）
   26
   4
   20
   2
   比重（%）
   100.00
   15.38
   76.92
   7.70
   （四）外出方式以自发转移为主。
   外出务工人员的务工收入已成为全区农民收入的一大支柱，但农村外出务工人员的外出方式还是以自发为主，而由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量较少。这既不利于对外出务工人员的管理，也不利于外出人员的充分就业和持续、稳定增加务工收入。
   （五）农村外出务工人员主要流向东部经济发达地区。
   外出务工人员的地域分布可以进行南北、东西分类，但目前主要以经济发达程度的不同进行东西分类。调查资料显示，外出务工人员2002、2003、2004年的三年中，每年到东部经济发达地区的务工人员占外出务工人员总数的比重分别为64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，说明外出务工人员的主要务工地点以东部经济发达地区为主。（见表三）
   表三：农村外出务工人员地域分布情况
   地域
   分布
   2002年
   2003年
   2004年
   合计
   东部
   西部
   合计
   东部
   西部
   合计
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《XX区农村外出务工人员现状、问题及对策》